今年纺织品出口配额的最后大规模瓜分已告结束。8月11日，商务部公布了配额协议招标的中标结果，大部分招标价格不到7月26日(方案公布前一天)前市场成交价格的10%，个别类别甚至只有原来的5%。
“协议招标很成功，大大降低了企业成本，也提高了配额的使用率。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说。该商会受商务部委托，具体主持招标事宜。
以招标代号338/9(文化衫)为例：原来最低中标价为72元/打(一打＝12件)，本次执行的协议价仅为1.70元/打；即使算上之前企业按高价上交的30%保证金，最后配额成本是72×0.3+1.70=23.3元/打，与市场价基本持平(7月26日前市场价为24元-28元/打)。
对中国政府而言，纺织品配额分配的挑战来自两个方面。其一，如何在一个全球已经取消纺织品配额，但迫于主要贸易伙伴压力，中国不得不自设出口配额的环境下，尽可能地降低企业获得配额的成本；其二，如何在分配配额的同时实现多重目标，比如尽可能使每个企业都有获得配额的机会；比如通过配额的分配和发放，达到促进产业整合，扶持生产附加值高的企业。
为此，在前三轮的配额分配中，商务部尝试了新办法，即70%的配额按以往出口业绩来分配，另外30%的配额通过招标方式出售给企业，以使每个企业都有机会获得。
不料事与愿违，政府招标时形成的配额价格甚高，随后“崩盘”，配额“黑市”的价格远低于招标价格。前三轮的招标之后，很多中标企业甚至干脆选择了弃标，由此导致的结果是今年纺织品配额使用率极低，个别类别的配额使用率甚至不足1%。
新一次招标的价格暂时平息了来自企业的不满情绪，但是在观察家看来，配额分配的根本矛盾仍未解决。后配额时代的纺织品配额分配机制，仍是困扰中国商务部的一个难题。
“企业的成本此次有所降低，但后续会出现什么样的市场‘效应’，还不得而知。”宁波缘美服装纺织有限公司总经理林峻说。
“双轨制”配额
此次招标之前，商务部决定扣除弃标企业上交的30%保证金，要求弃标企业上交配额，加入最后一轮分配，最终有80%的企业上交了配额。北京世之维纺织咨询有限责任公司市场部经理陈鹏认为，这说明，企业还是很认可这次新的招标政策。
不过，不少企业告诉《财经》，上交配额实是无奈之举，因为不交就会失去下一年的投标资格。尽管这次协议招标的配额价格大大降低，很多企业接受采访时，仍表示了对于现行配额分配体制的不满。
由于用于招标的配额仅占总数的30%，导致招标形成的价格相当高；招标结束之后，还有过“热炒”阶段。以配额标号为338/9的文化衫为例，中标价为72元/打，市场价一度炒至100元/打左右。
但这个价格为时不长。由于70%配额根据过往出口业绩无偿分配，这部分配额必然流入市场，很多贸易公司或商务公司变身为“配额中介”。在2005年底第一输美纺织品出口配额招标过后，北京世之维纺织咨询有限责任公司总经理樊敏曾发现，配额中介的手里，至少掌握了近50%的中标配额。例如，深圳中标配额占了全国招标总量近40%，而其本地显然没有这么大的生产能力。
今年4月3日第二次招标过后不久，配额“黑市”的价格大幅下降。同时商务部也发现，未在规定的20天期限内上交保证金的企业已达1800家，占到所有中标企业的35%强。
这些企业为何弃标？一家弃标企业高层告诉记者，商务部的招标价格太高，而“黑市”价格远低于此；即使弃标，放弃30%的预交保证金，从市场上购买配额也还划算。例如，输美编号666的配额中标价是15美元/打，后来市场价跌到人民币0.10元/打，“对我们这样的企业来说，使用中标配额就意味着一年都白干了。”内蒙古鑫都经贸有限公司一位经理表示，该公司由于没有补充保证金，上了商务部的黑名单。
更重要的是，与2005年前不同，中国已成为全世界惟一对欧美需要纺织品配额的国家；换言之，加在中国纺织企业身上的配额成本是附加的，其他国家和地区并没有；而这些成本最终要由进口商承担，大大削弱了中国纺织品原有的竞争优势。随着配额价格水涨船高，欧美客商纷纷表示，要把订单转移到中国周边无配额限制的国家和地区。
根据纺织品进出口商会发表的对输欧配额招标的分析报告，招标价格约占欧盟进口价的11%-20%不等。而国内纺织企业一般的利润率约在3%-5%左右，“从管理上来讲，企业使用配额的高成本成了主要矛盾。”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说。
转口是非
企业放弃配额，则意味着中国企业通过合法渠道输往欧美的纺织品在减少。
据中国纺织工业协会8月1日公布的《上半年纺织行业运行分析与展望》，今年上半年对欧盟出口增幅回落了45%，设限的十类产品出口额下降了29.69%；对美国出口增幅回落了70%，其中设限的21类产品出口额下降了31.71%。
该协会还认为，配额招标致使出口产品的清关率过低。截至7月17日，对美出口的21类设限产品平均清关率仅为21%，对欧盟出口的十类产品清关率大多在20%-30%之间。配额招标价格过高，一方面令出口商无力承担，另一方面，采购商纷纷将订单向其它国家转移。
来自中国海关的统计数据表明，在对欧美纺织品出口增长下降的同时，中国对周边国家和地区以及欧美周边国家的出口在迅猛增长。例如对香港地区、韩国的出口增幅分别达到24%和43%；而对罗马尼亚出口上半年同比增长了750%，对保加利亚增长600%，对土耳其增长200%，对墨西哥、吉尔吉斯斯坦均增长100%以上。另外，对缅甸、越南、泰国、俄罗斯、巴基斯坦等均有显著增长。
“在这些国家、人口、消费水平、消费能力没有出现大的变化的情况下，我们的产品为什么会有这么高的增长幅度？”中国纺织品进出口商会副会长曹新宇指出，这一现象已经引起了欧盟和美国的警觉。美国海关已开始对中国周边国家的海关监管情况进行调查，欧盟成员国的海关也已经开始向欧盟的委员会提出对来自中国的纺织品加大查验力度，特别是对原产地证加大查验力度。
“只要存在配额限制，就会存在所谓‘非法转口’。因为配额限制下的市场空间和利润，形成了从事转口的诱惑。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说。该院国际市场部主任赵玉敏称，非法转口的直接诱因，在于“中国是全球惟一遭受美欧纺织品设限的国家”。 |
财经频道 > 宏观经济 > 宏观滚动新闻 > 正文