按照今天中国最高立法机关第五次审议物权法草案规定，土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让不予放开。
全国人大法律委员会副主任委员胡康生在作相关说明时表示，从全国范围看，放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。
在草案修改过程中，对土地承包经营权的抵押和宅基地使用权的转让能否放开，存在不同意见。法律委经同国土资源部、农业部等部门反复研究后认为：中国土地少人口多，必须实行最严格的耕地保护制度。目前中国农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民基本生产、生活保障。
法律委认为，至于农民贷款难的问题，应通过完善农村金融服务体系来解决。物权法草案有关规定与宪法、农村土地承包法、土地管理法等法律的规定是一致的，建议以不做改动为宜。
按照现行有关法律规定，农村集体所有的土地只有通过征收转为国有土地，才能进行城市建设、房地产开发。在草案修改过程中，有些常委会组成人员和部门、地方提出，按照现行土地征收制度，农民的利益难以得到切实保护，需要认真研究土地制度改革问题。法律委经同国土资源部等部门研究认为，上述意见值得重视。
目前中国用地制度改革正在深化，尚待总结实践经验，通过修改现行有关法律从根本上解决这个问题，现在物权法还难以作出具体规定。
因此，法律委建议原则规定：“建设用地使用集体所有的土地的，应当依照有关法律规定办理。” |
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