【作者：文静 张孜异】

　　目前，全球每年走私香烟制品的价值高达250亿-300亿美元，约占全球烟草贸易总量的1/4。因走私香烟，中国造成的税收流失每年最少在150亿元以上。

　　日前，一份名为《未来的关键：英美烟草公司及香烟走私在中国》的报告披露了上述数据。

　　“外国烟草进入中国市场，面临最大障碍是有限的进口配额和高关税。”报告作者之一科林博士认为，这也成为走私猖獗的重要原因之一。

　　由于烟草产品有“瘾”，直接禁止吸烟的成本过于高昂，因此我国通过高额税收来限制生产和销售。国家烟草专卖局经济研究所李保江称，中国对进口卷烟一直实行较高的关税，即使由于加入WTO的承诺，关税由65%降到了20%，烟草，仍然是进口商品中的高关税产品。

　　进口烟草除了关税，在国内零售还要缴纳消费税及其他税费。有资料表明，目前，我国烟草行业总体税赋约为55%，相对于国内其他行业，这一比例较高。据烟草系统内部人士告诉记者，烟草制品在生产环节，还未进入流通环节就要缴纳总税收的40%-60%，分别交给中央和地方，最高达65%。剩下的税收则分摊到烟农、批发和零售。

　　除了中国，德国对烟草税的提高，也造成了走私猖獗。德国电视一台近日报道，2003年黑市香烟销量占全德国总销量的5%，而现在则上升为10%，烟草走私给德国税收造成的损失已达11亿欧元。

　　分析人士认为，提高烟草税直接导致德国香烟价格的上扬。在波兰和捷克等国，一包香烟的平均价格在1.5欧元到1.7欧元之间，而德国的价格却是..5-4欧元，高额利润使走私分子铤而走险。

　　除了关税，我国进口烟实行配额制，也是走私泛滥的一大原因。如今，我国每年进口外烟数量每年由地方局上报，国家局再根据市场需求调节。长期以来，获得配额的外烟在国内市场份额不超过10%。

　　因此，烟草控制专家朱选才认为，现状下，提高烟价和税率来实现控烟都不现实，“结果可能适得其反”。

　　但科林博士强调，提高税收只是导致烟草走私的一个原因，但还有很多因素。如英美烟草对华走私，就是在税收政策改变的前后，自己密谋了整个走私活动。

　　对走私问题，烟草专家周阳敏在记者采访时提出，与其让税收流失，还不如敞开大门，让外烟企业来华建厂。通过和国内卷烟企业的合资、合作，既可解决当地就业，又可增加税收。

　　问题是，一旦把门打开，本来势单力薄的国内烟企，会不会在外烟的大举进攻中被打垮？