上有政策下有对策

　　将龙头企业化整为零———拆着卖！

　　记者8月15日从中国内燃机工业协会获悉，德国蒂森克虏伯并购山东曲轴总厂的项目已经由山东省有关部门批准。

　　据调查，山东省地方政府在对山曲总厂与跨国公司德国蒂森克虏伯合资的申报审批过程中，存在违规操作问题。为了避开国家有关部门的统一审批，该项目将原计划总投资额1.8亿美元分拆至9500万美元，将7200万美元注册资本分拆至4000万美元。

　　排头兵企业山曲总厂与蒂森克虏伯合资一事，引起行业内高度关注。原机械工业部部长、中国内燃机工业协会名誉理事长何光远先生得知此事后非常不安。他指出：将这样的龙头企业交外方控股，今后中国车用、工程机械、军用等配套发动机的曲轴50%以上市场份额将由德方控制。显然这对中国内燃机工业及为之配套的汽车、工程机械等行业发展和自主创新都是无益的。

　　中国内燃机工业协会也明确表态，曲轴是发动机中承受冲击载荷、传递动力的重要零件，与油泵油嘴一样是发动机的关键部件。在中国内燃机制造业失去了对高端燃油喷射系统发展的话语权之后，不希望再看到类似的局面出现。若再丢掉曲轴发展的自主权，将严重影响到内燃机行业的自主创新和持续发展。

　　在中国内燃机工业协会报送国家发改委的一份材料中，记者注意到有这样一段文字———

　　山东曲轴总厂及其下属的天润曲轴有限公司是国内目前最大的内燃机曲轴生产企业。其产品给国内潍柴、一汽大柴、东风康明斯、上柴、玉柴等几大柴油机厂配套。其配套产品除给重型卡车、工程机械配套外，也随主机为国内军用产品配套。该公司的产品数量居国内首位，其设备水平及工艺装备在国内同行业也处于领先地位，与国际水平基本接轨。

　　而据记者了解，山曲总厂系国内内燃机工业配附件行业龙头企业，拥有国际先进水平的曲轴生产线，年产各类曲轴50多万支，2005年在国内大中型工程机械发动机配套市场占有率为65%，在重型商用车发动机市场占有率为50%以上。国家曲轴技术中心就设立在山曲总厂。

　　就是这样一个行业龙头企业，2006年1月6日与德国蒂森克虏伯公司签订了资产购买协议。据了解，该项目总投资额为1.8亿美元，注册资本7200万美元，蒂森克虏伯公司占80%的股份。山曲总厂及下属天润公司主要产品研制和主要设备进入合资企业。

　　2006年4月，合资方案报到国家商务部；5月份被明确告知不会批准。因为我国《外资投资项目核准办法》特别规定了中央和地方有关部门核准外资投资的权限，其中规定投资1亿美元以上的允许类项目，由国家发改委核准；1亿美元以下的由地方发改委核准。

　　在送审商务部受阻后，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》正式出台，明确指出：大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，应征求国务院有关部门的意见，并且指出将重点发展装备制造业的16个关键领域，其中第7条涉及到大功率柴油机等配套装备。8月上旬，山东省地方政府派专人到中国内燃机工业协会就该项目交换意见。中国内燃机工业协会明确表示，不同意山曲总厂与蒂森克虏伯公司的并购方案。

　　而商务部等6部委刚刚发布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，即将于9月8日开始执行。按照这一新规定，像山曲总厂这样的产品专业市场占有率达50％以上的排头兵企业的并购案，将会受到严格的审查评估。为此，中国内燃机工业协会建议说，应组织专家对山曲总厂的合资项目进行充分的论证，以为国家政府职能部门提供充分的审批参考。

　　恰恰在这样的背景下，山东省地方政府紧锣密鼓，突击闯关，违规操作———以分拆合资项目投资总额的方式，化大为小、化整为零，以期绕过国家审批而在地方审批权限之内抢先解决；同时为抢在《关于外国投资者并购境内企业的规定》施行之前，达到先立项，再增资的目的。

　　目前，蒂森克虏伯并购山曲一案已经启动，一旦进入实质性操作，德方控股并完成第二次增资，整个形势将无法逆转。

(责任编辑：单秀巧)