【作者：陈姗姗】

　　门外汉终究抵不过自家人。在宝钢收购济钢几成事实的时候，山东省却立即促成了济钢和莱钢的合并。这里面究竟有怎样的内幕，宝钢又是走了一步怎样的坏棋？昨天(14日)，山东省国资委向《第一财经日报》透露了此次中国钢铁业庞大重组的台前幕后。

　　成立新控股公司

　　本月初，山东省的前两大钢铁企业济钢和莱钢同时发布公告。济南钢铁股份有限公司(600022.SH)发布公告称，山东省拟将吸收济钢集团总公司和莱钢集团有限公司，组建山东钢铁集团，新的钢铁集团的规划正在设定之中。而对于整合的具体方案和进程，并没有透露。

　　《第一财经日报》获悉，目前山东省已经成立了控股集团筹建办公室，从省委省政府、省发改委、省国资委以及省工商局等各部门调集人力，设立了专门的领导班子，进行具体人事、框架的安排。

　　谭成义是山东省国资委的常务副主任，也是筹建小组的重要成员，他向记者介绍了济钢、莱钢整合的具体框架和步骤。

　　为了整合济钢和莱钢，山东省将新组建山东钢铁控股公司，控股公司将设立董事会、监事会和经理层，但不设股东大会。控股公司由省国资委行使股东大会的职权。今后，控股公司将设多个职能部门，统一进行济钢、莱钢的采购和未来产品规划。

　　而济钢集团、莱钢集团将成为控股公司的全资子公司，保留独立法人地位，不过，资产将统一划拨给控股公司所有。

　　“首先，山东省会先组建一个国有独资钢铁控股公司，然后会通过引进战略投资者等方式，将钢铁控股公司改组为国有绝对控股的股份有限公司，并最终实现国有企业做大做强。”谭成义透露。

　　济钢、莱钢加新厂将超宝钢

　　据记者了解，控股集团计划在9月份完成各项工作的前期准备工作，今年10月底前基本完成组建，人员将从济钢、莱钢以及山东冶金总公司中调配。而这个控股公司并不仅仅是为了整合济钢和莱钢，除了目前的“当务之急”，控股公司还将肩负整合更多山东省内的钢铁公司，并在日照建设新钢厂的功能。

　　山东省国资委宣传处马科长昨天告诉《第一财经日报》，山东省的计划是在“十一五”期间使钢材产能达到5000万吨，而2005年全省生铁、粗钢、钢材的产量分别为3211万吨、3183万吨、3008万吨，因此，在“十一五”期间，山东省会通过新组建的山东钢铁控股公司的名义，在日照市再建立一座相当于目前济钢和莱钢加起来规模的新钢厂。

　　如果新厂投产，加上莱钢和济钢，它们的产能将超过国内第一大钢厂宝钢的产能。

　　事实上，在日照港附近建立一座新钢厂的规划早就得到了国家有关部门的同意，但是谁去具体建设这个钢厂，一直没有明确。传闻中既有正在等待股权合作获批的安赛乐集团和莱钢集团，也有济钢集团甚至是宝钢集团。如今，日照新钢厂的规划终于明确——根据2005年的统计，济钢和莱钢的粗钢产量分别为1043万吨和1034万吨，这也意味着，未来新的日照钢厂的规模将超过 2000 万吨。

　　而在建设日照新钢厂的同时，济钢和莱钢的落后产能也将逐步淘汰，莱钢前不久就已经淘汰关闭了一部分产能，包括上世纪50年代建厂初期的小高炉。

　　今年2月，世界第二大钢铁巨头安赛乐与莱钢签署协议，以20多亿元人民币，受让莱钢38.41%的股权，虽然这起交易尚未得到国家有关部门的批准，但马科长告诉记者，由于济钢和莱钢的整合是在集团层面，因此理论上并不会影响安赛乐与莱钢的上市公司的股权合作。

　　宝钢失算

　　宝钢对济钢的觊觎，早已成为没有公开的事实，而这一次，宝钢并没有像得到新疆八一钢铁那样顺利。

　　知情人士告诉记者，宝钢对济钢的兴趣，恰恰成了山东省加快省内企业整合的催化剂。虽然山东省一直希望通过重组进一步提高山东钢铁产业的集中度，但对于具体的规划和方案却一直没有启动，而宝钢和济钢的接触却已经有一年多的时间了。

　　上个月，宝钢曾经邀请国家国资委的一位副主任来到山东省“撮合”宝钢和济钢，宝钢的意思是，希望将济钢一揽子打包卖给宝钢，而这一举动也最终坚定了山东省整合省内企业的决心，山东省的省长向国资委的副主任详细介绍了山东省发展和整合自己钢铁业的具体思路，这也最终使宝钢的收购梦破灭。

　　“山东省已经规划在日照建立一个亚洲最大的造船基地，这将需要大量的中厚板钢材，而中厚板是济钢的最‘拿手’产品，而如果济钢被卖给了宝钢这样的外地钢企，如果日照的造船基地以后需要钢材，无论是价格上还是供应上都可能会出现被动。”省国资委一位内部人士举了这个例子阐述山东拒绝宝钢的想法。

　　而更多的动机则来自希望避免省内钢铁企业的同质竞争。这位内部人士透露，在上报2005年钢铁产能的时候,济钢和莱钢都希望对方先报数字，结果莱钢先报了1034万吨，济钢随后就报了个1043万吨，仅仅多9万吨，却排在了莱钢的前面，足见两个钢厂竞争的激烈。

　　谭成义也指出，目前山东省钢铁业的产业集中度不高,布局不合理：全省10万吨以上钢铁企业59家，只有济钢、莱钢两家企业达到500万吨以上，两企业主要产品产量占全省的比重逐年下降，而且产品结构不合理，重复建设严重。

　　“在国际国内钢铁业加快联合重组的大背景下，山东省的钢铁企业如果不能实现联合重组，将面临被国际国内其他大钢铁企业重组的可能，钢铁企业的重复性建设将难以控制。”谭成义说。

　　记者观察

　　政府整合VS市场整合：

　　中国钢铁业的收购与反收购战，已经上演得如火如荼，这其间政府的撮合居多，市场的作用显现得还比较少，而从目前的整合进度来看，不成功的也居多，成功的还是少数。在中国的钢铁企业以国有资产为主的大背景下，要想成功地完成整合，的确离不开政府的力量，而如何能把市场的因素结合进去，形成实质性的协同效应，将决定中国钢铁业发展的未来。

　　从山东省目前透露的整合方案来看，似乎阻力会比去年的鞍本合并小得多。同样是政府撮合下的“拉郎配”，鞍钢集团和本钢集团合并后的鞍本钢铁集团虽然在去年就早早挂牌，并勾画并实现了规划、研发、营销和统计“四统一”，以及资产的实质性联合的美好蓝图，可现在一年过去了，事实是两家钢厂依然是各自为政，就连国内外每年例行的产能统计都是把两家钢厂分开来计算，既没有达到表面规模上的扩大，更没有实质质量上的提升。

　　而同属于省国资委旗下的济钢和莱钢，就比一个属于国家国资委，一个属于辽宁省国资委的鞍钢和本钢，整合的难度小得多，至少出资人的统一，使税收分配和资产划拨这两个最大的难题可以免于考虑，而人事、经营上的真正整合难题，依然存在于未来的山东省钢铁整合大潮之中。

　　省国资委的一位内部人士对笔者坦陈，成立控股集团，济钢和莱钢作为旗下子公司的法人地位不变，在一定程度上的确缓解了人事、经营上的震荡与矛盾，但这样的安排也只能是一个过渡，控股公司如何统一两个子公司的步伐和运作，依然会是不小的难题。

　　再跳出来看看已经在整合之中的河北钢铁业，也许会有些启发。新唐钢已经在今年年初挂牌成立，合并了唐山钢铁集团、宣化钢铁集团和承德钢铁集团，使年钢产量跃居1607万吨，仅次于上海的宝钢集团，而以前的三个集团，则类似山东钢铁业的重组方案，成为新唐钢集团的直属公司。

　　新唐钢显然吸取了鞍本“貌合神离”的教训。与山东省的重组方案相比，新唐钢更具有控制力，因为它是将宣钢、承钢的资产整体划入唐钢实现产权、股权的完全整合，同时沿用“唐山钢铁集团有限责任公司”的名称，由组建后的新集团承担对宣钢和承钢的产权改革工作，而不是一个之前完全不存在的控股公司。

　　合并只是形式，而资产重组必须有实质内容。

　　6月底，唐钢集团国际贸易有限公司成立，新唐钢的业务整合已经开始迈出实质性的关键步伐，今后新唐钢集团公司的战略规划中心、资本运营中心、投资决策中心还将为各子公司在规划、投资、财务、人事、采购、研发等方面实现统一管理和统筹。而之后的资产运作、生产品种和市场区域的重新分配，才是重组的关键和难点，因为这期间，集团和直属企业之间的利益、高层领导之间的利益、职工的利益、集团和地方之间的利益以及各个直属企业之间的利益，才会矛盾凸显。