【作者：张朝祥 赵东辉】

　　作为改革开放的试验田和先行地区，广东一直是全国经济社会发展最快的省份之一，经济总量占到全国的1/9，其发展奇迹构成中国发展奇迹的重要组成部分。

　　而在新世纪，广东正谋划着一场发展模式的巨大变革。“广东发展正处于至关重要的转折点，如果谋划得当，就能继续走在全国前列，更好地发挥排头兵作用。”中共中央政治局委员、广东省委书记张德江这样说。

　　【 导 读 】

　　环境、资源压力日趋沉重

　　四大战略破解难题

　　科学发展观下的“9%”

　　“绿色广东”呼之而出

　　环境、资源压力日趋沉重

　　珠江三角洲，这个最先承载一部分人先富起来梦想的南国热土，如今已经很难找到昔日桑基鱼塘的田园风光，代之而起的是现代化的城市群落，这是发展的辉煌。当世代生于斯长于斯的人们蓦然回首这片故土时，却发现以前可以喝水、喂牛的小溪流已被污染，清新的空气中弥漫着工厂排放的烟尘，这是发展的代价。

　　尽管广东经济取得引人瞩目的成就，但经过了20多年的高速发展后，特别是在现阶段，广东经济发展正进入一个矛盾凸显期，面临一系列问题和困难。

　　人均生产总值到2020年再翻两番，是广东全面建设小康社会的奋斗目标。要实现这一目标，按照目前的经济增长方式，至少要消耗10多番的投资、近四亿吨的标煤，使用相当于深圳、珠海、东莞三市6000多平方公里面积总和的土地，相当于珠三角七市645万亩耕地的总量，这显然是难以为继的，是不可持续的。工业化引致的资源约束和环境破坏的矛盾已给广东进一步发展敲响了警钟。

　　广东省是资源消耗大省，又是一个资源禀赋差、后备资源不足的省份，一些重要资源人均拥有量低，如能源自给率只有10%左右，全省人均拥有常规能源储量不到全国人均的1/20，人均耕地面积不及全国平均数的1/2，人均水资源占有量仅为全国平均水平的68%。

　　而一些重要的基础性资源长期依赖大量外调或进口。煤炭、木材约95%靠调入，钢材72%、原油62.5%靠外调和进口，铝、铜原料也主要靠外调和进口。在世界各国资源争夺日益激烈的情况下，大量进口基础性资源，不仅耗费大量资金，而且会带来许多难以规避的市场供求和价格变化风险。

　　近两年国际原材料、燃料价格暴涨，导致企业生产经营成本大增，效益下滑，影响了经济的健康发展。去年第三季度广东出现的“油荒”，直接敲响了资源制约日趋严重的警钟。

　　不仅如此，在能源高消耗压力的同时，广东还面临经济发展给环境带来高污染的另一重压力。去年全省废水排放量、工业废气排放量和工业固体废弃物产生量分别比2000年增加了20%以上。

　　广东万元GDP废水排放量高于江苏和浙江的水平，而且污染防治水平也较低。去年电厂脱硫机组仅占总量的一成多，危险废弃物集中安全处置率不到两成，工业废水排放达标率不到九成，城镇生活污水处理率仅42%。珠江口是全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域，广东省63%的国土面积属国家酸雨控制区。

　　珠三角大部分城市江段、河涌污染严重，珠三角入海河口近海水域例行监测市段均不符合海水二类标准，各市近岸海域的氮、磷污染严重，赤潮的范围和频率逐年增加。

　　此外，广东省经济发展仍处于“资源→产品→废弃物”的传统模式，资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却成了废弃物。

　　四大战略破解难题

　　改革开放以来，广东紧紧抓住国际产业转移的有利机遇，满足社会需求结构变化的要求，不仅加快发展了具有巨大规模优势和较强竞争力的食品饮料、纺织服装、建筑材料等三大传统支柱产业，还形成了电子信息、电气机械、石油化工等三大新兴支柱产业，有力地带动了全省经济的快速发展。

　　但广东的劣势也很明显。城乡差别和地区差别大，远超江苏、浙江和山东的水平；自主创新能力不强，直接导致产业竞争力后劲不足；缺乏自主知识品牌成为困扰企业持续、健康发展的难题。目前，广东70%的制造业仍属中低技术和传统生产，只有规模上的相对优势，没有技术上的优势，企业自主创新能力低，核心技术受制于人，附加值不高。一些被列入高新技术产业的行业，事实上主要占据的也只是产业链的中低端部分。

　　广东省经贸委和统计局联合发布的广东工业50强排名报告显示，在企业投入上，广东省大中型企业拥有研究开发机构数量处于全国中等水平，企业研究开发经费占产品销售收入比重不到1%。在投入结构上，广东用于技术引进和消化吸收的投入比例是1：0.07，远低于日本、韩国等国1：10的水平。

　　从全球价值链的角度来看，广东50强中虽有约6%的企业集中于上游技术的开发和运用，但其技术实力与国际领先水平还有相当差距，模仿创新依然是广东50强企业技术进步的主流模式。

　　更为重要的是广东庞大的中层干部素质、能力和水平与广东进一步发展的要求不适应，直接表现为改革的动力、创新的意识不强，难以更多地为全国各地创造经验和发挥示范作用。长期以来，广东不少企业习惯于赚“快钱”，满足于加工贸易的“短平快”，往往“避重就轻”，在某种程度上阻滞了广东产业结构优化的步伐。

　　面对机遇和挑战，广东紧紧把握科学发展观这条红线，创新发展战略。在深化广东“十五”期间的外向带动、科教兴粤、区域协调发展和可持续发展战略的基础上，丰富和发展这些战略，实施经济国际化、自主创新、区域协调发展和绿色广东四大战略。

　　面对我国加入WTO过渡期即将结束，国内经济国际化和国际竞争国内化的新形势，广东在梳理原先的外向带动战略的基础上，实施经济国际化战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。这要求充分利用好国内外两个市场和两种资源，进一步加强与港澳地区合作、泛珠三角区域合作、中国——东盟自由贸易区有关各方的通力合作，全面提升国际竞争力。

　　实施自主创新战略是一项比较紧迫的现实要求，即要突出自主创新对广东省经济发展的关键性作用，突出科技、教育和人才对提高自主创新能力的基础性作用，突出企业自主创新，为全面建设小康社会率先基本实现社会主义现代化提供强大的科技支撑。

　　发展模式的改变具有很强的示范、导向作用，地方政府和企业正成为这一巨大变革的主体。在上个世纪八九十年代，以广东“四小虎”而著名的顺德人，如今正以大手笔推动着“顺德制造”向“顺德研发”的转变。在连续7年称冠全球微波炉市场的广东格兰仕集团采访，记者被这个企业的国际气魄所感动：在美国设立有自己的研发中心，企业的研发经费每年达到五六亿元的规模。企业建立了自己的博士后工作站，还广泛吸纳全球20多个国家和地区的40多名外籍员工。

　　看产值更看附加值，重引进更重掌握核心技术，正成为广东越来越多企业的价值观。广东工业正从以加工装配为主向以研发制造为主转变，并推动“广东制造”在全球产业链中从参与初级分工转向参与中高级分工。

　　没有山区、东西两翼的现代化，就没有广东的现代化。没有农村的现代化，就没有全局的现代化。目前，广东山区呈现出强劲的“后发优势”，广东在五年内安排投入375亿元扶持山区发展，用于基础设施建设、财政转移支付和减债、科技教育卫生、产业转移、扶贫开发等九个方面，项目多达40个。

　　科学发展观下的“9%”

　　综观国内、国外环境，2006年和“十一五”期间，广东经济平稳增长的趋势不会有大的变化，构成经济平稳较快增长的积极因素大于不利因素。

　　经过多年来的建设与发展，广东省经济实力进一步增强，为2006年全省经济保持平稳较快增长打下良好基础。估计2006年广东经济增长速度比2005年略低一些，但国民经济仍有可能延续2005年以来的发展趋势，有望保持平稳增长，预计2006年GDP将增长12%左右。

　　对广东经济进行未来展望，“十一五”时期广东经济保持平稳较快发展，全省生产总值年均增长9%以上，实现2010年人均生产总值比2000年翻一番，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上，经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，经济结构更趋合理，自主创新能力显著提高，产业和城市竞争力明显增强。社会更加和谐，人民生活总体达到宽裕型小康水平。

　　广东省省长黄华华说，广东提出的发展目标，既符合全国“一盘棋”的发展要求，又充分体现广东的客观实际。这里，需要着重就两个方面的重要发展目标作简要说明。一是关于全省生产总值年均增长9%以上。改革开放26年广东全省生产总值年均增长13.4%，其中“九五”时期年均增长10.3%，“十五”时期预计年均增长12%。按照目前的发展趋势和各方面条件，“十一五”保持10%以上的增速，经过努力是可以实现的。广东把增长目标定在9%以上，而不是10%以上，主要是考虑到广东的经济总量基数已经较大，而且我们要把主要精力放在转变经济增长方式、提高增长质量和效益等方面。

　　二是关于“十一五”期末单位生产总值能耗比“十五”期末降低13%左右。1990年至2004年，广东省每万元生产总值能耗由1.65吨标煤下降到0.99吨标煤，年均节能率为3.6%，以能源消费翻两番支撑了经济总量翻两番半。近年来广东省能源消费增长较快，“十一五”期间能源制约仍将是一个突出问题，但节能降耗的潜力也还很大。只要各方面切实重视，政策措施到位，到2010年单位生产总值能耗比2005年降低13%左右，即“十一五”期间的年均节能率达到2.8%，是可以实现的。

　　由于广东省目前单位生产总值能耗已远低于全国平均水平，2004年仅为全国平均水平的63%，同时考虑到广东省能耗较高的重化工业将继续加速发展，所以广东提出的能源降耗目标低于全国20%的要求。

　　结合国家面向未来确立的一系列发展战略，广东省在“十一五”时期相应地实现战略转型，经济社会发展将全面转入科学发展的轨道。

　　“绿色广东”呼之而出

　　科学发展观让人们在发展问题上，又一次解放了思想。2004年12月，广东省委书记张德江张德江第一次提出了建设“绿色广东”，即建设经济社会快速发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康的现代化广东。

　　这不是一个空泛的口号，也不是一次像一阵风似的运动，它扎扎实实地向人们的生活走来。建设“绿色广东”的近期目标被确定为：以改善环境质量、保障人民群众身心健康为核心，有效控制环境污染和生态破坏，加快生态环境建设，使主要污染物排放量得到有效削减，水和空气环境质量有明显改善，饮用水源安全得到保证，危险废物得到有效处置，循环经济框架初步形成。

　　广东的环保、经济部门立即行动起来，下大力气遏制环境质量恶化的势头，发展循环经济、推行清洁生产、建设节约型社会。

　　广东各地都在积极探索发展经济和保护环境的“两全之策”。对于地处广东东部山区的河源市来说，要发展，又要环保，这是他们最大的实际。为了保护环境，有近40%经济效益非常好的招商项目，因为高污染被河源市高新技术开发区忍痛割爱拒之门外。国内最大的咖啡壶生产企业曾想到此落户，由于它的厂房要竖起三个大烟囱，虽并没有太大污染，还是被拒绝了。

　　除加强环境综合治理外，“绿色广东”还被赋予更为充实、丰富的内涵。首先是加强资源节约型社会建设，即以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，创新环境经济政策，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。通过实施一批节能工程，不断提高单位资源消耗产出水平。到2010年，建成一批符合循环经济发展要求的清洁生产企业、生态工业园区、生态农业县、镇，创建一批资源节约型城市。

　　其次是加强生态保护和建设。优化配置区域水资源利用布局、保障饮用水安全，禁止在饮用水源保护区布点建设排放污水项目。重点建设“四江”(东江、西江、北江、韩江)流域生态公益林体系、红树林和沿海防护林体系、自然保护区、绿色通道和农田林网、水源保护区、人工渔礁、生态农业系统，以及水土流失综合治理等工程。

　　广东各级政府正在推行绿色GDP核算试点工作，探索建立绿色经济核算体系，进一步深化和完善环保考核机制，将执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等环保指标纳入干部政绩考核。