记者/李萧然（发自北京）

　　运营商应尽快自己推出VoIP，以应对海外网络电话巨头的入侵。也许这种业务赚不到1分钱，但起码可以达到两个目的：其一，阻止侵入者；其二，在此基础上开发其他数据传输服务，开拓盈利点

　　步入2006年以来，关于VoIP的消息层出不穷：首先是传闻信产部将在今年6月发放首张牌照，接着是英国网络通信公司爱福克斯4亿元冠名中超，以及中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内，进行基于VoIP的网络电话试点……对于网络电话这个朝阳产业，更是将微软、雅虎等巨头吸引入VoIP阵营中。

　　2006年4月，据美联社消息透露，美国网络管理设备制造商Narus公司表示，上海电信从该公司定购了一批设备，用来检测和阻止VoIP呼叫。据Narus公司透露，上海电信希望通过部署该套设备来限制未授权的VoIP呼叫。

　　网络电话在这前有封堵后有追杀的阵势中，何时能使用仍然处于迷雾之中。消费者想用网络电话，就真的那么难吗？

　　虚拟运营商的尴尬处境

　　所谓虚拟电信运营商是指本身没有电信网络资源，通过租用电信运营商的电信基础设施，以自己的品牌经营电信或其增值业务的新型电信运营商。

　　按照信产部2003年2月公布的《电信业务分类目录》，网络电话属于基础电信业务，除具有基础电信经营资格的6大运营商（中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫通）外，任何其他经营实体均不得经营此项业务。

　　BDA是一家专注于电信、媒体与科技领域的咨询与市场研究机构，该机构电信行业首席分析师方美琴介绍说：“信产部将网络电话列入基础电信服务进行垄断性市场准入控制的初衷，主要出于3点原因：一、网络电话的质量无法保证，存在断电后无法使用的风险，目前开放市场是对用户不负责任；二、为了保护传统运营商的利益。网络电话利用已有互联网络，成本低，使用方便，对传统运营商的冲击很大，而目前的传统运营商都是国有资产，他们刚刚投资建设了大量的传统电话网，还没有准备好提供这样的廉价业务；三、政府无法监控网络电话，对国家安全存在潜在威胁。”

　　据她透露：“所有提供网络电话的企业都需要通过某种形式和传统运营商合作，否则难以实现PC到Phone的通信。他们当中有些是通过某些非官方渠道做的，比如通过运营商的地方分支机构；还有些则需要通过外国运营商与国内运营商的合作协议来做，比如 Skype就在寻求以这种途径进入中国市场。”

　　在国外，虚拟运营商可以通过提供后付费或者包月的收费模式以及大规模的宣传来发展网络电话，然而由于政策因素，这些手段在中国都不可行，因此发展很受限制。一些公司投入几千万美元但仍然失败。除了政策因素，电信运营商之间还由于网间费用结算的分歧，在网络上互相限制对方用户的访问速度，从而导致互联互通问题长期无法解决。

　　此外，运营商的网络势力范围仅限于自己的地区，因此，虚拟运营商必须在不同的地区和不同的电信运营商甚至同一运营商的不同地方分公司去谈合作，进展很慢。

　　矛盾的传统电信运营商

　　2005年7月，信产部下发通知规定：“除中国电信和中国网通能够在部分地区进行电脑到电话（PC to Phone）方式网络电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。”具体测试城市为中国电信在深圳和江西上饶，中国网通在吉林长春和山东泰安。

　　如果说网络电话因为影响传统电信业务而遭到封杀，那么为何电信、网通自己又要测试网络电话服务？为什么虚拟运营商又会打着传统电信运营商的牌子在叫卖其网络电话服务呢？

　　据了解，目前大的运营商，包括北方的中国网通、南方的中国电信以及中国移动，对发展网络电话业务还不太感兴趣。只有非主流的运营商，例如南方网通、北方电信、铁通和一些地方上的小型电信运营商才比较愿意通过与虚拟运营商合作发展网络电话业务。由于虚拟运营商的技术和服务平台都是现成的，一旦开始合作，这些非主流的电信运营商马上就可以上线收取流量费。而且，主流电信运营商也不愿在自己的地盘上开展网络电话业务，因为发展网络电话会把原来的业务转化为大量的网络电话业务，然而网络电话业务的价格又大大低于现有业务。

　　中宽网信的负责人余辉分析认为：“大运营商要完全转型作网络电话至少需要经历2到3年的痛苦转型，并且会遭遇脚踩两只船的尴尬处境，一方面网络电话会对其传统业务有冲突；另一方面又担心不发展网络电话，未来会无法与别人竞争。在转型期间，运营商会很需要这样具有网络电话运营经验的合作伙伴。”

　　变相的网络电话

　　2006年1月，国内多家国内媒体曾经报道，腾讯正在国内某城市秘密测试PC to Phone网络电话，使其即时通讯软件QQ能够与普通电话网进行互通，以实现QQ直拨普通电话的功能。

　　虽然目前政策对于互联网服务提供商开放PC to Phone网络电话业务的限制还为时尚早，但是相信没有人会无视这一力量的存在。以腾讯QQ 、微软MSN Messenger、雅虎通、新浪UC 、网易泡泡为首的即时通讯服务提供商，以及主打网络电话服务的Skype，已经在中国的互联网中发展了几亿用户，其中绝大部分即时通讯服务商都在提供PC to PC的语音服务。根据腾讯今年一季度的财务报告显示，其即时通讯服务QQ的注册用户总数已达5.315亿，其中活跃用户数为2.205亿。

　　中文门户网站和电信增值服务提供商Tom是Skype在中国的合作伙伴，在合作中， Tom Online 负责产品运营推广，Skype负责技术。来自Tom Online 负责与Skype合作部门的鹿锋先生说：“Skype目前在中国有1300万注册用户，其中经常使用语音服务的用户在70%以上，活跃用户排名全球第2。虽然Skype目前对中国用户不提供付费的PC to Phone服务Skype Out，也不向市面销售Skype Out网络电话卡，但是中国用户可以在Skype的国外网站购买此项服务并且在中国用Skpe Out打网络电话给国外的朋友。”

　　由于目前中国用户使用Skype Out 服务是使用国外的服务器，因此音质较差，并且会遇到在国外很多地方电话打不通的问题。 至于用Skype Out在国外打中国国内的固定或移动电话目前是不可行的，因为按照目前中国的法规，还无法与中国的运营商达成电信落地的协议。

　　那么未来一旦政策同时对传统电信运营商和互联网服务提供商开放，哪一方又会更有优势成为网络电话市场的主流呢？

　　BDA的方美琴说：“我认为将来电信运营商肯定还会是网络电话最强大的提供商，因为他们有最大的用户群体，能够通过捆绑互联网、音频和视频的三重业务模式吸引用户；同时其所提供的服务、计费和通话质量都将是互联网服务提供商无法与之竞争的。相比之下，互联网服务提供商的优势则在于提供更多种类的增值业务，如游戏、搜索、娱乐内容等等，通过服务特定的用户群体，如小企业、年轻客户等来赚钱，并且他们的业务也难以脱离运营商的支持。”

　　3年后才能发展起来

　　在各方势力的影响下，目前中国的网络电话市场规模还很小。据BDA透露，2005 年网络电话的市场规模大概在5亿元人民币左右，政策对于网络电话的开放可能还需要两年以上时间，中国本土公司肯定会优先获得投资准入的权利，而对于外资的开放目前还很难说。

　　谈到未来网络电话对长途、市话和移动通信的分流情况，方美琴认为：“网络电话对长途通信的主要影响将不在分流，而是迫使运营商降价应对；网络电话对市话的分流将非常有限，这是因为市话本身已经非常便宜；而网络电话对移动电话的分流在短期内会很微弱，因为通过 3G、WiFi或WiMax等的移动宽带实现手机上网拨打网络电话，至少还需要 3~5年才能真正发展起来，因此网络电话对移动通信的影响，会在更长远的未来才出现。”

　　目前，网络电话只是传统通信方式的一种补充，并且主要面向对通话质量要求不高却希望节省开支的低端用户。在未来的10~20年中，网络电话应该不会完全取代传统的电话，因为传统电话有网络电话做不到的包括质量保证和安全可靠在内的巨大优势。

　　目前，网络电话主要用户是针对企业，一方面因为企业用户的单用户平均话费消费更高，运营商会优先发展这一市场；另一方面目前300~400元的接入设备购买成本，对于个人用户来说还比较贵。在下一阶段，市场才会主要发展话费消费相对较低的个人用户。

(责任编辑：romp)