俄罗斯政府日前决定对千岛群岛进行大规模投资，这对于几十年来立志收回“北方四岛”(日俄争议领土，俄方称其为“南千岛群岛”)的日本来说，绝对是一个噩耗。8月4日，俄《报业报》刊登了一篇颇有“战斗气息”的文章。文章称：“从法律形式上讲，日本是唯一与俄罗斯处于战争状态的国家，因为两国至今没有签署和平条约。格列夫(俄经济发展和贸易部长)作出‘剖腹自杀’式的预算之后，俄罗斯就再也不会与日本谈什么和平了。日本人最好忘记‘北方四岛’，俄外交部也别惦记着与日本签署和平条约了。”
千岛群岛骤然升温
8月3日，俄罗斯政府通过了《2007年至2015年千岛群岛社会经济发展》的联邦专项计划，未来9年内俄政府将拨款179亿卢布(1美元约合27卢布)用于开发千岛群岛(包括南千岛群岛)。翻开次日的俄各大报章，一个个醒目的标题不禁让人怦然心动：《俄政府将为千岛群岛镀金》、《千岛群岛的居民将会生活得像日本人一样》、《千岛群岛将取代塞舌尔群岛——俄罗斯将为日本人建设现代化的度假胜地》、《俄罗斯将把日本从千岛群岛挤走》。一时间，千岛群岛这个“几乎被俄罗斯人遗忘的角落”变成了“最受联邦预算保证的地区”。
俄罗斯所说的千岛群岛是一串位于西太平洋北部，绵延1200公里的弧形群岛，由近40个岛屿组成，总面积约1.56万平方公里。它北连堪察加半岛，南接日本海，西濒鄂霍次克海，东临太平洋，扼守鄂霍次克海进入太平洋的海上通道，战略位置非常重要。据格列夫透露，俄政府对千岛群岛的投资主要是四个方向：一是发展基础设施，建立交通体系，包括修建机场、海港和公路，目标是在2015年前使岛上的公路网及货运量翻一番；二是降低电力成本，修建地热站；三是大力发展渔业，建设国家养鱼场，吸引私人投资；四是利用地热资源发展旅游业。俄媒体认为，“政府简直就像许诺了一座金山”。《共青团真理报》为此算了笔账：俄政府每年将为千岛群岛拨款近20亿卢布，而目前那里只有约1.9万人，分摊在每个居民头上就是将近4000美元，千岛群岛因此一跃成为俄罗斯人均投资额最高的地区。
大开发背后有战略考量
透过俄政府不惜斥巨资开发千岛群岛的慷慨之举，可以看出其背后隐含的多重战略考量。
从经济上看，千岛群岛是俄罗斯最落后的地区之一。由于这些岛屿，尤其是择捉、国后、色丹和齿舞群岛始终存在领土争端，一般国家不愿在此投资，日本一直喊着要投资，但又以这些岛屿的基础设施太差为由，不愿帮当地发展经济，而只是目的性极强地搞一些“民心工程”。在这种情况下，俄方进行开发，确实能达到稳定环境、吸引外资、发展当地经济的目的。
从政治上讲，千岛群岛大开发是俄罗斯固国兴邦的重要战略举措。此前，由于贫穷，千岛群岛的居民大量外迁，还有一些当地人想投入日本的怀抱。针对这种情况，俄政府在这次投资计划中表示，千岛群岛的人口将在2015年前增加50%，即由目前的1.9万人提高到2.8万人至3万人。俄官方网站《国家网》认为，“政府的思维很简单，如果一个国家要想保住自己的领土，就必须对其进行开发和建设。”
在军事上，由于苏联和后来的俄罗斯控制着萨哈林岛和千岛群岛，确保了通往堪察加半岛的海上运输线，掌握了自由通向太平洋的出击路线，这样就能够保卫滨海边疆区一带的军事设施，同时也能对美国和日本施加军事压力。其中，国后岛和择捉岛面积大，大型舰队部署在天然的深水良港中难以被发现。1941年，日本联合舰队就是从择捉岛东南岸的单冠湾出发，去偷袭美国珍珠港的。可以想象，一旦俄日交恶，“北方四岛”就可能成为俄军遏制日本的前哨和跳板。这次，俄方提出开发计划后，有日本媒体明确指出，俄方修建的机场和港口将是军民两用设施。
从外交上看，俄罗斯政府对千岛群岛的财政支持表明，俄方不会将有争议的岛屿归还日本。尽管格列夫一再宣称此举与领土争议无关，但他话里话外还是道破了天机：“这个计划有理由使人相信，联邦政府不会对即将失去的领 土进行投资。”有分析人士称，俄罗斯之所以现在投资开发千岛群岛，除国力日强等内部因素外，还有不少外部因素。首先，失去耐心的日本开始越来越多地利用美国因素。以前，谈到“北方四岛”问题，日本的立场是用经济援助换领土。但小泉内阁执政以来，日美关系尤其是军事安全关系达到了前所未有的紧密程度。一旦在领土问题上有所松动，俄担心出现在俄太平洋入海口处的可能不是日本自卫队，而是美国舰队。其次，国际环境有利于俄对争议领土进行开发。以前，日本走和平发展道路时，曾有不少国家支持日本的领土要求。但近年来，日本与周边国家的领土争端不断升级，其在亚洲受到孤立众人皆知。在这种情况下，美国不敢贸然介入，以避免刺激周边国家的安全神经，而日本根本无力独自对抗俄罗斯。以前，俄罗斯想尽快和日本缔结和平条约，但日方坚持先归还“北方四岛”。目前的国际环境使俄罗斯把包袱甩给了日本。第三，日本国内的民族主义情绪和“清算历史”的思潮，随着日本经济的走强而不断升温，越早“解决问题”对俄罗斯越有利。另外，现在正值日本内阁换届，小泉在“北方四岛”问题上备受指责，如果他激烈反应，只会给自己招来更多骂声。几位首相热门人选已经被靖国神社问题搞得狼狈不堪，谁也不敢在“北方四岛”这个牛皮糖似的外交问题上轻易表态。 |
