□ 部电信用户申诉受理中心 孟繁胜
当前，转型已经成为各基础电信运营商的共识，成为我国电信业发展的主旋律。信息服务业务已经成为各基础电信业务运营商向社会提供服务的重要组成部分。当前，虽然信息服务业务占电信业务收入的比例还不及基础语音业务，但其已显示出快速增长的势头，对促进国家经济发展、拉动内需、解决就业和丰富人民的文化生活发挥了极大的作用。
但在实际业务运营和操作中，基础电信业务运营商的行为却和自己理论上的认识与对外宣传存在巨大差距，由于现在把信息服务类业务作为代收费业务，基础电信业务运营商没有把信息服务业务当作自己的业务来管理，对信息服务类增值业务的营销和服务的管理极不到位，当用户向电信基础运营企业申诉信息服务类业务违规经营、服务欺诈和乱收费时，基础电信业务运营商往往把责任全部推给增值业务运营商，而逃避自己经营管理不到位的责任。
随着电信业从单纯的通信服务向综合信息服务，从电信网向综合信息网的转型，信息服务业务已成为基础电信业务运营商向社会提供的重要业务，再沿用代收费业务的提法不妥，特别是当基础电信运营企业以代收费为借口，逃避责任时，更容易引发用户的不满。实际上基础电信运营企业收取信息服务费也与代收费的定义不符，代收费是指某运营机构代其他业务经营主体收取费用，而与被收费的主体没有任何直接经济利益关系，不向被收费的主体收取任何费用。如各银行、邮政储蓄网点代电信运营企业收取通信业务使用费，没有向用户收取任何额外的费用，而且用户是否使用代收费渠道缴费是可以自由选择的。但现在的基础电信业务运营商代增值业务运营商收取的信息服务费，双方对所收取的费用是一种利益分成关系，并且基础电信运营商还在此基础上加收了通信使用费，故社会上对此代收费的说法和做法一直持有异议。
当用户对基础电信业务运营商收取的信息服务费用不认可并向基础电信运营商投诉时，基础电信业务运营商称是从事信息服务类业务的增值业务运营商所为，自己仅是代收费，让用户找增值业务运营商解决，大部分用户向信息产业部电信用户申诉受理中心申诉反映对此说法不满。用户认为，我们使用的是基础电信运营商的业务，是基础电信运营商收取的费用，为什么让我们找他人解决。如果是代收费，我没有委托你代缴费，你凭什么收取我们的费用。此外，也有另一种值得注意的现象，现在有一批不正当牟利的告状专业户，由于从增值业务运营商那里容易获得高额赔偿，就利用信息服务管理上的漏洞，故意“踩陷”，然后找基础电信运营商了解是哪家SP所为，直接找增值电信业务运营商索要高额赔偿。
目前，对短信息服务业务的用户申诉一直居高不下，这与基础电信运营商没有把信息服务业务当作自己的业务，按照“电信服务规范”的要求来管理，收费行为不规范有着直接的关系。
上述情况说明，电信业在转型，信息服务业务已经成为各基础电信业务运营商向社会提供服务的重要组成部分，但基础电信业务运营商的观念还没有转型。笔者认为，电信业务运营企业向社会提供的产品是服务，不管在这个业务平台上你选择了多少信息服务提供商进行合作，用户使用的是你业务平台上的业务，费用是你收取的，应按照谁接入谁管理、谁经营谁管理、谁收费谁管理的原则，基础电信业务运营商应该对自己的整体业务负责。随着电信业的转型，信息服务业务还沿用代收费业务的说法和做法已经不妥，需要对电信服务业务收费行为进行规范，建议政府主管部门进行纠正，相关基础电信运营企业也应转变观念和经营思想，真正把信息服务业务作为自己的业务来管理。
(人民邮电报)
