8月7出品 2006年第二十五期:7月31--8月6 |
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一
周
述
评 | 经济过热势头明显 土地成众矢之的！
■ 王方自国家统计局公布2006年上半年经济数据以来，经济学界对中国经济的过热问题的争论就一直没有消停过，宏观调控的警钟也一再敲响。
国家统计局数据显示：上半年，中国城镇固定资产投资较2005年同期增长了31.3%，全国固定资产投资增幅则为29.8%。中国希望今年的全国固定资产投资增速能够控制在18%，去年的增速为25.7%。从新开工项目看，上半年全国新开工项目近10万个，同比增加1.8万个；新开工项目计划总投资同比增长22.2%。其中有8个省（区、市）新开工项目计划总投资增幅超过50%。从行业结构看，一些行业投资增速有所加快。如上半年纺织业投资增长40.6%，汽车等交通运输设备制造业投资增长44.5%，增长速度均快于一季度。一些新上项目不符合国家行业规划和产业政策，产品结构趋同现象比较明显。 国家发改委投资研究所表示，预计2006年中国城镇固定资产投资将增长30%，全国固定资产投资总额可能较去年增长26.9%，并表示将全国固定资产投资增速控制在20%-25%之间是完全可以实现的。当然，这个要取决于中央政府调控的决心。
在此种情况下，中国政府的最高层，显示出了对当前经济形势的高度关注！短短不到半月内，国家领导人连发三次讲话，可见其重视程度。7月16日，温家宝在河南考察时指出，要进一步加强和改善宏观调控，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济质量和效益，着力抓好节能降耗和环境保护，保持经济平稳较快发展；7月21日，中共中央总书记胡锦涛就在党外人士座谈会上，就做好下半年的经济工作，提出了“切实控制固定资产投资规模”等6点要求。7月26日，国务院召开全国电视电话会议，通报上半年经济形势，部署下半年经济工作。国务院总理温家宝指出，“坚决抑制固定资产投资过快增长”。
针对当前经济运行中固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、货币信贷总量过快增长等突出问题上，央行雷霆出击，7月21日，央行继6月16日宣布自从7月15日起，存款准备金率再次上调0.5个百分点至8.00%后，再次宣布从8月15日起，将存款准备金率再次上调0.5个百分点至8.5%。
就在央行加强对信贷管理的同时，宏观调控的棋子落在“土地”上了。近日，主管房地产市场的两大部委---建设部和国土部也连续发文，分别开出5帖"药剂"，从楼市的住宅供应、市场交易、土地供应、住宅保障等产业链各个环节，媒体称之为"一条龙"的调控。 足见今年宏观调控任务之严峻！
8月5日，建设部表示，今年1－6月份，40个重点城市上市预售的套均建筑面积115平方米，有15个城市高于120平方米。部分城市房价上涨仍然较快，今年6月份，70个大中城市中，8个城市新建商品住房价格同比涨幅超过10％，19个城市月环比涨幅超过1％。建设部要求，目前楼市调控的5大重点确定，地方政府要加强落实：一为加大综合调节力度，引导合理的住房消费。二为重点发展满足当地普通居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。三为加大整治查处力度，规范房地产市场秩序。四为有步骤地解决城镇低收入家庭的住房困难。五为继续合理控制城市房屋拆迁规模，控制被动性住房需求。制止片面强调以地生财的做法。
8月6日，国土部指出，当前土地管理的违法违规等5大问题值得重视。土地调控必须完善责任制度，实行问责制。当前要重点查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等问题。 国土部推出的5大措施为：一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行"收支两条线"管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地原则上实行招标拍卖挂牌出让。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。提高现行城镇土地使用税征收标准，完善耕地占用税的有关规定。
本人认为，在经济过热势头逾发明显之时，土地已成为众矢之的！做好“土地”调控当是基础，亦是重中之重。众所周知，固定资产投资的迅速攀升大多与“土地”相关。新华社就此分析认为：一些地方盲目追求经济增长速度，片面依靠投资拉动经济增长。有的地方在投资增长指标上相互攀比，层层加码。有的仍在变相搞“零地价”、税收返还和收费优惠政策等吸引外来投资。一些地方没有严格执行国家产业政策、环境保护、土地管理、项目审批、安全生产等市场准入法律法规，存在有法不依、执法不严的问题。 违法违规用地现象比较严重。有的项目违规大量占用耕地和基本农田；有的项目采取“以租代征”、“土地入股”等形式，规避土地依法审批；有的项目绕开土地审批程序，利用开发区熟地、旧城改造用地、农村宅基地搞建设；一些新开工项目在用地手续上出现了未批先用、边报边用、不报就用等问题。
不可否认的是：固定资产投资增长对各地政府GDP增长大有提升作用，就像鸦片对吸毒者的吸引一样。本人认为：在宏观调控之中，与其扬汤止沸，不如釜底抽薪，加强土地资源管理将有利于消解政府投资冲动，而这一点要远远强于单纯“紧缩银根”方面的作用。
在“国六条”房地产宏观调控正在发挥作用之时，住宅市场暂时呈现冷静观望势，而商业地产似乎大有抬头的趋势。我们应当警惕下半年有些城市利用城中村改造、CBD建设、开发区建设、商业规划等目的，大肆圈地行为！当然，从固定投资热中的信息中，我们可分析到：住宅用地的供应在进一步压缩，土地提高推动房价上涨，进而远远无法满足大部分中低收入人群住房问题解决。商业地产、工业用地、公共用地虽然不在“国六条”的严控之中，但这些已将中国经济过热的势头注入了诸多不和谐音符，调控也是势在必然！
中国土地市场必然要进入法制化、规范化、科学化的发展阶段，我认为,要给中国经济消火，要从土地开始！ |
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