《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第二十六条明确提出深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。图为在城市从事建筑业的农民工。 中新社发 韩艺冰 摄

　　北京大学光华管理学院副院长朱善利教授近日在第四期中国现代化研究论坛上指出，中国经济现代化主要面临土地所有制、户籍制、社会保障制度的缺陷，消除这三大障碍对于实现现代化至关重要，首当其冲应取消户籍制，同时改革现行土地制度，建立、健全社会保障制度。

　　中国许多地方户籍管理正逐步放松，一些省份已宣布开展城乡统一户口登记工作，一些地方中小城镇对取得当地城镇户口限制已不是太死，即使像北京、上海等特大城市，其城市户口也有一定松动。朱善利称，户口管理松动与户籍制取消完全是两码事，取消户籍制意味着只要是中国公民，他可以在国内自由迁徙，到任意地方居住。目前，中国不仅那些户口管理有所松动的特大城市做不到取，即便是中小城镇甚至农村也做不到。

　　只有真正取消户籍制，才能为劳动力在全社会流动创造条件，才能使每个公民有相等机会享受经济快速发展的好处。当然，因为多年户籍制遗留的很多问题不可能一下子解决，中国户籍制彻底取消不会一蹴而就，但不管预计的困难有多大，都必须采取渐进的方式，先在中小城镇放开，然后在大城市放开。

　　朱善利认为，土地的集体所有是不会有效率的，改革现行土地制度，要么实行土地国有，要么实行土地法人或自然人所有，中国可实行土地的国有、法人所有和自然人所有并存。同时，中国应逐步建立起覆盖全国的社会保障制度，先从必须全国统一的最低生存保障开始，覆盖城镇和农村，此项支出列入中央政府预算，确保该项社会保障的广泛性，覆盖区社会的养老、医疗、失业等保障体系也要逐步建立健全。

　　这位经济学家表示，取消户籍制和土地制度、社会保障制度改革是一项长期的系统工程，也是中国实现现代化的必要条件。在这项工程进行到一定程度后，国家需要实施移民工程，把不适合人类生存地区的居民迁移出来，这是一项更艰巨的工程，它需要的时间更长。他提醒说，现在对那些不适合生存的贫困地区，不要以新农村建设名义把资金投在农村固定设施上，否则人口迁移后，这些投资都有可能变成废物，而把资金用于加强贫困地区教育的效果会更好。 (记者 孙自法)