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揭秘地震决策困境 只有中国把预报当作政府职责
“呜呼！为了一个‘避免社会恐慌’，就可以拿那么多人民生命财产当赌注？” “昭通市有关部门刻意隐瞒地震预报，封锁了本该让公众知道的信息，既是对公民知情权的粗暴侵犯，是‘懒政’的典型表现；也是极其严重的渎职行为，是涉嫌玩忽职守。” 近日，因一场地震和一则新闻报道，云南省昭通市政府成了众矢之的，境内外众多媒体纷纷发表评论，网民也在论坛上痛斥“昭通官僚”。 7月22日上午9时10分22秒，云南省昭通市盐津县发生5.1级的地震，15.3万人受灾，22人死亡，房屋倒塌689户，严重受损9306户，直接经济损失达3亿多元。 灾难发生后，7月26日，一家媒体报道说，云南省地震局副局长胡永龙证实，7月初，云南省地震局就已经对这次地震的发生作出了准确预报。另外，从市政府了解到，昭通市委、市政府在7月20日、21日进行开会研究。但为了避免社会恐慌，可能发生地震的预报并没有传达下去。这“既是遗憾，也值得反思”。 报道一出，舆论哗然。 内情究竟如何，本报记者前往云南调查。 惊恐的一天 盐津县豆沙镇居民回忆中的7月22日，是惊恐的一天。 “那天镇上赶集，我们早早起床开了店门。”理发师华其平说。8时许，不足3米宽的街上，已挤满了从四处赶来的山民。大家正摆开铺子做生意，“就听到轰的一声，地上开始不停摇动”。 刚开始，人们还以为是山上例行放炮。但不断摇动的地面很快否决了猜测。“人群中有人喊了声‘地震’了，街上就炸开了锅。”华其平的女儿华玲说。 镇上乱成了一片。墙体纷纷开裂，一些老房子开始倒塌。街道两旁的老房子上，瓦片不停地掉落。血肉模糊的人们，开始抓狂般四处奔逃。 坍塌的房子砸死了8人，另外14人被公路沿线滚落的飞石砸死。 9天过去了。豆沙镇的老街上仍不时走过背着消毒喷箱的工作人员，暗示着9天前发生的那场灾难。 震情分析不等于地震预报 “我没说过那句话。”“扣压预报”事件的主角——云南省地震局副局长胡永龙告诉本报记者，“对地震预报，国家是有条例规定的，由政府掌握，我们地震局没有权力发布。当时，我只是给来采访的记者介绍了地震预报的管理条例以及政府的职责。他们问我有这方面的意见没有，我笑笑没有回答。” 至于报道中怎么会出现他说的“有过预报，7月份左右”的同期声，胡永龙说，“我不明白，不知道怎么回事”。但经本报记者向该媒体记者求证，胡永龙确实说过这样的话，而且都有原始画面为证。行内人士分析说这可能是在回答记者提问时将“预测”与“预报”混淆所致。 “我们是阳光政府，没有任何可以隐瞒的。”昭通市市长罗应光对本报记者说，他们确曾收到过未来3到5个月内将要发生地震的“中长期趋势分析”。但媒体报道中提到的20日、21日的会议也只是例行的减灾会议，和地震无关。对市政府的指责，也没有根据。 他认为，媒体的报道和网友的误解，是因为对地震知识和国务院《地震预报管理条例》的不了解，“稍微了解地震知识的人，都知道地震预测根本不存在准确预报的可能。” 按照规定，地震震情预测分4类，未来10年内将要发生的为“地震长期预报”，未来一两年内的为“地震中期预报 ”，3个月内的是地震短期预报，10日内的是临震预报。前两类预报只能报到地域和强度，而后者的预报，则可以精确到“ 时间、地点和震级”。 “地震预报的发布权，在国务院和国务院委托的省级政府，我们市一级、县一级的政府是没有任何地震预报发布权的。”罗应光市长说，中长期的趋势分析，按规定，他们只能内部控制，不能对外公布。 “党有党纪，国有国法，我们都是按照政府的规则来操作的。按照国务院规定，我们只能随时按照市里原先制定的预案，采取内部的应对措施。”罗应光说。 《春城晚报》记者戴振华7月23日也报道了存在震情分析文件的消息。他说，地震次日他在昭通市地震局采访时看到了震情分析文件。他了解到，5月份，市地震局给市政府发出了一份建议性的震情分析，希望政府通知下面各单位引起重视。这份文件的主要内容为：“2006年底前滇东北存在发生5.0级左右地震危险，区域为永善—大关—彝良一带。” 7月2日，市委书记邓培先到市地震局听取汇报后，决定召开地震专题会议，会议的时间被定在3周后的24日。7 月19日，昭通市地震局向市有关单位和各区县的地震局发出了地震震情分析，要求各区县地震局加强震情监视，并启动宏观联络员工作报告制度。 “没想到地震在还没有开会时就发生了，毕竟分析上说年底前啊。”戴振华说。 专家指出，震情分析不等于地震预报。前者是专家预测，提示地质灾难的可能情况，但可能出现也可能不出现；后者是政府法定行为，两者不是一回事。 盐津县县长李疆承认，7月6日去井冈山学习前，她曾经部署过排除地质灾害工作。 “盐津是堆积层地貌，地质灾害本就频发，经常出现山体滑坡、泥石流。走之前，我让国土资源局安排15万元，每个乡镇各发1万，其他统一支配，专门用来排除地质灾害。民政局也安排了10万元。”李疆县长告诉本报记者，“老城区的主街后面有个几十吨重的大石头，当时就被及时排除了。否则，如果地震那天掉下来，街上不知道要死多少人。” 李疆也看到了网上的评论，“说实话，现在我们地方政府压力非常大。但这是天灾，虽然我们之前做了一些地质预防工作，也不能完全排除。” 云南省地震局局长皇甫岗说，昭通等地地震局的分析对省局作出预测有很大帮助。他们随后曾综合昭通等地震局反映的情况进行预测，最终呈报给省政府的是“3个月内的短期预测”，“我们都是通过密码电报的方式汇报。” “这次预测不能算成功” “政府为什么不能公布这些地震震情？最主要的不是怕恐慌、求稳定，而是本身预测水平比较低。”皇甫岗说，虽然中国的地震预测水平已处世界领先，但成功率仍然很低。虽然国务院条例中有“临震预报”的规定，但“我们没有这样的能力去做。到现在，中国也没有启动过这个临震预报程序”。 他举例说，即使短期预报，成功率一般也只有10％左右。地震预测“不可能像天气预报一样做到精确，也不存在准确预报的概念”。 皇甫岗认为，这次的预测只是一次例行的科学预测，“这样的预测我们以前做过很多，既不能算成功，也不能算不成功。” 至于震情预测，一般的理解只是对“较大的区域，一定的震级范围，一定的时间范围内，存在什么样的可能性”作出分析。这是一种宽泛而不精确的概念。时间可以长达10年，区域范围最高可达几万平方公里。 以此次盐津地震为例，震前预测中所说的“2006年底前”、“滇东北”、“永善-大关-彝良一带”等在时间、区域上也是比较模糊的，与一般人以为的“准确”相距甚远。 即使是成功率达到了20％，“也等于不能预报。5次有4次不准，那等于大多数不准。”皇甫岗说，“如果按这种水平发布，肯定会是灾难性的。”因此，预测结果根本无法转化为行政的具体操作程序上。 “能让大家知道的，都会让大家知道” 皇甫岗说，目前的地震预测，只是“内部的科学探索性质的分析，真正到社会上去运用，是不可能的”。 预测不准，但并非一无是处。“显然，它有它的好处。它会引起政府足够的重视”。 “我们就某个区域内的某种危险给政府汇报，建议政府有控制地向下面传达。各级政府就能有预前性的准备，采取相应的内部措施。”皇甫岗说。 这种措施，只是地震预案启动前的准备。罗应光市长说，以他们昭通市政府为例，灾前他们就已调拨了救灾物资，强化了地震预案。但更多的时候，预测分析只能给政府提高思想上的警惕。 “它只是科学家的一个内部行为，作为政府的参考。不可能到行政层面的具体操作程序上。”皇甫岗反复强调说。 皇甫岗说，这次发生的媒体事件，主要和网友对地震知识和信息的不了解有关。但他承认，媒体、网民对信息不公开的谴责也引起了相关部门的重视。 “下一步我们会尽可能公开我们的消息。”皇甫岗说，他们刚开过网上宣传工作会议，以后所有的东西都通过网上发布，“我们要把它做深，不断更新。能让大家知道的，都会让大家知道。” 信息公开也许的确有利灾区的社会稳定。李疆县长说，盐津地震后，当地老百姓恐慌的很多，各种谣言四起。最后，她专门安排了副县长杨明书发表电视讲话，“利用专家的话，针对各种传说，进行辟谣。” 被公开的专家意见是，此次地震属于主震余震型，震源浅，震源深度仅9公里，震中距盐津县城仅14公里，范围达 860平方公里。此后最大的余震，不会超过3到4级。 一夜过后，谣言消失无影。
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