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台湾经济自由化的经验 从重化工业到科技工业

打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口 2006年07月31日 08:25
孙震
    寻找发展的模式

    台湾于1953年实施第一期经济建设四年计划,开始有系统的经济发展。直到20世纪结束之前,台湾被视为世界发展中经济体的楷模,台湾所采取的发展策略为国际著名经济学家所称道,亦为其他发展中国家所遵循。

    哈佛大学经济系的帕金斯(Dwight H Perkins)教授说:“台湾经济发展的成功并非由于其领导者发现了一个成功的发展模式,坚守不移,而是由于发现了好几个发展模式,于需要时加以变换。”不过进一步观察这些发展模式变换的原则,一直是顺应市场、倚重市场,终于走上自由化的道路。

    台湾经济的自由化经历了三个重要的阶段。第一阶段是1958年外汇贸易改革,使台湾经济发展从进口代替转向出口扩张,带动快速的经济成长,但助长了20世纪70年代初期的物价膨胀。第二阶段是70年代和80年代初期,台湾对外面临两次世界性能源危机,对内发展资本密集和技术密集的重大工业,需要不同市场条件的配合,政府管制减少,贸易、汇率和利率逐步走上自由化。第三阶段是1984年政府宣布自由化、国际化、制度化,开始走向全面自由化,但却徘徊迟疑,导致80年代后期的资产膨胀。

    台湾于1995年即因在教育、研发和高科技产业发展上的成就被美国视为其在亚洲的新竞争者,并于1997年和“亚洲四小龙”的另外三条小龙新加坡、香港和韩国以及以色列在国际经济社会中晋级为“先进经济”(advanced economies)。而且诺贝尔经济学奖得主克莱因(Lawrence R Klein)教授早在1986年即预测台湾和韩国在发展中国家或地区中最有可能继日本之后于20世纪之末跨越从“发展中”到“发达”的界线。然而,如今已是2006年,台湾似乎距“发达地区”的境界日远,其中固然有更深层的制度和文化的因素未能具备,但决策者对经济自由化缺少认识和信心,以致踌躇不进,也应是重要原因。

    局部自由化的成就与困境

    1958年的外汇贸易改革是台湾经济发展的一项重大政策,也是台湾经济迈向自由化的一大步。这次改革将当时复杂的多元汇率分两阶段简化为单一汇率,然后经过数次调整,于1961年稳定于1美元兑换40元新台币的水平。此一改革的理念,是希望回归市场机制,藉合理的汇率自动发挥鼓励出口、节制进口的作用,以改善贸易差额,促进经济成长,减少失业。不过在进口方面仍有高关税和人为的限制,出口方面则有退税、外销贷款与优惠利息的补贴,因此曾任台湾“经济部长”和“财政部长”的李国鼎先生在他后来的著作中回顾这一段时期,称之为局部自由化。

    一个国家或地区在经济发展中究竟应否补贴出口、限制进口,经济学家一向有不同的看法。芝加哥大学经济系的哈伯格(Arnold C Harberger)教授在一次研讨会中综合若干国家和地区的经验,主张应借助国际贸易,但不可过度干预,以免扭曲资源的有效利用。台湾于1958年外汇贸易改革后,出口大幅增加,贸易差额迅速改善,带动快速的经济成长,加上当时主要产业多为劳动密集型的产业,因此就业迅速增加,失业率降低。从1961年到1970年,按美元计算的出口额增加六倍半,平均年增长率为25.3%;1961年贸易差额占GDP的百分比为-7.1%,其后逐年改善,至1970年达到平衡;GDP的平均年增长率为9.7%;失业率从1961年的4.1%降低到1970年的1.7%。

 
来源:经济观察报