阴、晴、雨、风……这些以前由气象台发布的普通气象信息，近年来随着有偿使用、有偿发布等渠道的增多，正成为相关机构和企业之间分享、争夺的一块“新蛋糕”。

    气象信息是公共产品、准公共产品，还是可以获利的商品？气象产业是垄断性经营还是采取商业化模式？

    目前，河北省石家庄佳诚网络技术有限公司(下称“佳诚公司”)与河北省各地气象部门之间的13起系列官司，不仅反映了气象专业部门与短信运营商之间围绕气象信息资源发生的利益争夺，还引发了法学界对现行气象发布管理办法“合法性”与否的讨论。

    官司由来：从合作到反目

    佳诚公司是河北省首批在移动电信网络平台上从事手机短信增值业务的公司之一。2002年3月28日，佳诚公司与隶属河北省气象局的河北气象科技服务中心(下称“省气象科技服务中心)一下属机构——省专业气象台签订了一份《关于合作开展手机气象信息点播业务的协议》。根据协议，省专业气象台向佳诚公司提供气象信息，佳诚公司再将这些信息发送给手机定制用户并收取费用，双方按约定的比例分配所获收益。

    “双方保持了良好的合作关系。”佳诚公司的执行董事罗忠华对《中国经济周刊》说，甚至连省气象科技服务中心2003年涉足气象短信市场都是委托佳诚公司来运行维护的。

    2003年9月1日，佳诚公司又与省专业气象台签订一份合作协议，双方约定该协议期限为2003年9月1日至2004年12月31日，协议到期后双方无异议，协议自动延长。

    然而在这份协议尚未到期前，这对昔日的合作伙伴却已反目。

    2004年2月21日，省专业气象台向佳诚公司发出告知函，称根据中国气象局制定并于2004年2月1日开始施行的《气象预报发布与刊播管理办法》(下称“管理办法”)相关规定，媒体刊播气象预报应与当地气象主管机构所属气象台站签订刊播协议并直接提供适时气象信息。也就是说，如果面向全省传播气象预报，则只有河北省气象台才具备签约资格，省专业气象台与佳诚公司签订的合作协议因而是非法和无效的。

    2004年3月8日，省专业气象台又向佳诚公司发出解除合作协议通知书，以上述理由解除了合作协议，并声明“自第二天起不再提供气象信息”。后经佳诚公司协调，专业气象台一度恢复信息提供。 

    在此情形下，河北省内从事气象短信业务的其他两家运营商相继退出，但佳诚公司却心有不甘。“(我认为)真正的原因是，2004年时，省气象科技服务中心已经逐渐具备了经营气象短信业务的条件。省气象系统试图收购佳诚公司在省内的所有手机定制客户。”罗忠华说。

    罗的依据是，在省专业气象台向佳诚公司发出解约通知书后，省气象科技服务中心多次向他们提出，可以把客户资源转给他们，并允诺支付一定的经济补偿。

    因此，佳诚公司坚持要求合作，“但河北省气象台就是不与佳诚签合同，也不允许下级台站与佳诚合作。”罗忠华说。

    “这主要是因为佳诚公司违反合同约定不诚信造成的。”河北省气象局法规处处长李立宪说，当初佳诚公司与省专业气象台合作时有意瞒报收入，减少了气象部门分成，而且还拖欠了4个月的分成款。

    2005年1月4日，佳诚公司被中止提供气象信息，河北省只保留了省气象科技服务中心一家气象短信运营商。但佳诚公司通过从网上转抄天气预报，依然从事着气象短信服务业务。

    2个民事诉讼与11个行政诉讼

    2005年9月16日，省气象科技服务中心以违约为由，将佳诚公司告上法庭，要求其支付拖欠4个月(2004年9至12月)的分成款12万余元及约定的违约金。2006年3月8日，石家庄市长安法院一审判决省气象科技服务中心胜诉。之后，佳诚公司以气象科技服务中心不具有诉讼主体资格等理由提出上诉。

    在违约之诉未有结果之前，河北省气象台又于2005年12月2日向石家庄中级人民法院起诉佳诚公司，认为该公司自2005年以来，在未经河北省气象台许可、更没有其他合法来源的情况下，以营利为目的，采取剽窃或转抄河北省气象台所发布的天气预报的手段，向其用户发布天气预报，侵犯了其科技成果权，要求佳诚公司赔偿50余万元。

    与此同时，从2005年11月16日到今年1月，河北省11个地市气象局以佳诚公司“传播气象信息未经气象台站及气象主管机构同意”以及“传播的气象预报不是从台站直接获取”等理由，对其下发了11份行政处罚决定书，责令其停止发布气象信息，并处3万元至5万元不等的罚款。处罚金额总计45万元。佳诚公司对此表示不服，于今年2月份开始向各地市法院提起了行政诉讼。

    至此，围绕佳诚公司“违规”发布气象预报，引发了2个民事诉讼和11个行政诉讼，演变成包含13个诉讼的系列案件。