"土地财政"模式难以持续 地方财政面临全新考验

“增产不增收！”长三角地区一位地方官员抱怨。2006年上半年是难捱的半年。最新统计数据显示，东部地区财政收入在上半年出现了增幅下降的态势。

有关专家指出，建立在房地产投资增长和房价上涨过快之上的财政增收是不可持续的，东部地区财政收入增幅下降是房地产市场趋于理性的反映。从另一个角度看，这个观点隐含了一个重要命题：地方财政应该寻找新的更为可靠的收入来源。 〖国土部有关负责人:进一步完善国有土地出让制〗

“土地财政”淡出之势初露端倪

国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40％，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60％以上。

土地出让金以及与房地产行业相关的税收已经在不少区域成为地方政府的“金库”。但随着房地产业宏观调控走向深入，这个“金库”多少已经出现了某些“不牢靠”的迹象。 〖"土地财政"模式难以持续 地方财政面临全新考验〗

在山东青岛，2005年全市房地产业缴纳营业税和所得税（地税口径）约20亿元，契税约14亿元，三者合计约占地方财政收入的19％。“国六条”和国务院九部门“意见”下发后的6月份，当地发改委召集相关部门和部分房地产企业进行了座谈。尽管与东部其他城市相比，19％的比例不算高，座谈纪要还是不无忧心地指出：房地产税收和土地出让收益是政府财政收入的重要来源。国家的宏观调控有可能导致房地产开发趋缓和交易额下滑，从而影响地方财政收入稳定增长。

而在楼市曾经异常红火的长三角，这种担心已经成为现实。

2006年上半年，浙江省商品房销售面积下降12．4％，空置面积增加1．3倍，房地产开发投资增长5．7％。受此影响，地税部门征收的房地产业相关税收同比少收13．3亿元。“上半年浙江省营业税增幅同比回落6．4个百分点，房地产业税收的下滑是主因。”浙江省一位官员作出了这样的判断。 〖国土部:8月1日起 六大类土地出让必须纳入招拍挂〗

在上海，类似的现象更为突出。2006年上半年，上海经济依然快速增长，GDP增速达12．6％，但地方财政收入同比仅增长4．8％，增幅比去年下降19．7个百分点，房地产税收下降被认为是首要原因。

“随着房地产业的高位横盘，中国部分地方政府的土地财政将淡出历史舞台。”接受记者采访的不少经济学家断言。 。〖土地监督制度出台 中央收权加大土地调控的力度〗

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