单位GDP能耗降低19.9%，这是30个省、自治区和直辖市的平均数，与“十一五”规划中20%的目标值只差0.1%。
7月26日，在省级地方官员们与国家发改委签下了节能目标责任书之后，国家发改委环境和资源综合利用司一位官员说：“基本上，20%的目标还是可以实现的。”
但地方官们并不乐观。他们认为完成确定指标困难重重。事实上如果仍要确保地方预期的GDP(国内生产总值)增长速度，这几乎就是一个不可能完成的任务。
今年上半年，能耗增长速度仍高于GDP增长速度，国家发改委主任马凯在26日的全国节能大会上表示，要采取“更强有力的措施”，努力实现今年和“十一五”节能目标。
还有4个月，“十一五”开局之年的单位GDP能耗能够降低4%吗？而这只是中国长达五年的节能战争的开始。
20%的博弈
博弈在今年“两会”之后即已开始。“两会”通过的“十一五”规划纲要确定的目标是，未来5年单位GDP能耗降低20%。这一指标将在各省区层层分解。
此后，各省开始上报“十一五”能耗指标。不过，在拿到各个地方的指标后，具体负责指标分解工作的发改委规划司，却要求各地在统筹全局的基础上，能重新考虑上报的指标。
重新考虑，意味着国家发改委希望各省能把降耗目标再提高一点。一位知情人士称，从当时各省上报的情况来看，距离完成十一五单位GDP能耗降低20%的目标有一定差距。
实际上在地方“十一五”规划中，相当数量的省区确定的降耗指标在20%以下。根据海南省“十一五”规划，其单位GDP能耗还将从0.92吨标准煤增加至1吨标准煤。
国家发改委的态度一度引起部分省市的反应。“全国节能指标不能够强求，应充分考虑各省的实际情况，更不能搞‘一刀切’。”
广东省发改委能源处一位官员说：“广东省‘十一五’规划中提出的全省节能指标为13%，省发改委一直在和国家发改委沟通，这一指标以后会不会调整还很难说。”
发改委能源研究所研究员姜克俊称，20%能耗指标，国家发改委和各地发改委是一个层面，双方一直都在沟通；另一个层面就是国务院和各地政府，如果采取硬压分解的措施，等各省区的省长干部都有意见了，可能推行的阻力就会更大。
“20%左右的指标，对于有些省来说，可能尽最大的努力，想尽各种办法都做不到。万一有些地方的领导在责任书上签了字，但到时候完不成指标任务就会很难堪。”他说。
6月底，地方发改委再次向发改委提交“调整”以后的能耗指标，部分省市做出了调整。全国离20%能耗指标距离尚远的地区数量降为五个：海南、福建、广西、云南和青海。 |
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