从设计之�，互�网就是对所有人开放的，用户�以通过简���的定价收费标准�利用网络资�，轻�收�网络内容，而�必担心这些内容的网络��级别会被�低。��互�网的日益普�，平等地对待所有��也是互�网具有�引力的原因之一：个人�新兴公��业界巨头相互平等。而现在，美国电信��商正试图改�长久以�形�的行业惯例，围绕网络中立性原则展开�弈，他们希望对��的网络��实行相应的分级�务。这样一�，网络用户就�能�临两�选择：�么接�低优先级�务，�么接�更高的资费标准。

　　6月8日，美国众议院以269票对152票的投票结果，�决了民主党支�的将网络中立原则写入�邦法律的议案，这一结果对Google�eBay和亚马逊等公�一直倡导网络中立的互�网公�而言是一个沉�的打击。至此，事情还远没有结�，对立的�方都在斥巨资竭力游说国会，争�对自己有利的法律环境。从目�情况的�展�看，网络中立之争将是自互�网被�明以�，通信产业与互�网产业的一次�大�弈，事关信�产业的利益格局。

　　“网络中立�的由�

　　所谓“网络中立性�(Net Neutrality)，是指网络��者(所有者)�得通过调整网络�置使�务产生差别，�平等对待所有使用该网络的用户。例如，�得以更快的速度传输自己的�务，也�得以类似的高速传输�务�网络内容�供商和网络应用�供商�外收�费用。

　　“网络中立�的概念�以上溯至上世纪30年代美国的电信法。当时，法律规定任何电�公��得阻�接通�本公�用户的电�。互�网兴起以�，“网络中立�概念的自动延伸，��商��得对�自�本公�用户的数�，比如邮件�视频等设�。

　　打个比方说，人们修建了高速公路，然��求所有车辆都��守一定的交通规则，无论是奔驰还是�利，都�以在这个高速公路上行驶。对于这项原则的支�者�说，他们认为这是��网络自由与创造力的基本��。而它的�对者则都是AT&T�Verizon和�尔公�这样的电信�互�网接入�务方�的巨头。他们认为自己作为商业公�，在建设网络的基础设施的�时自己的利益�被边缘化。《�盛顿邮报》�引Verizon公�高级副总�约翰的�报�称，Google正在享��本应由�务�供商享�的�费��。AT&T的首席执行官爱德�也表示，Google和雅虎正在利用互�网大�其财，认为这两家公�和他们的用户都需�为使用互�网接入�务而付费。美国的大型电�公�都希望通过增设一�“收费车���改�这�情况，他们希望给予付费数�优惠待�，使之能够更快速地传输，�建立起歧视性的网络接入�务。

　　业界�执一� 争相游说

　　互�网内容�供商和VoIP�务�供商支�对网络中立进行立法，他们担心，自己的�务未��能会�到网络�供商的歧视性对待。消费者团体Public Knowledge的总�索�表示，FCC的宽带政策无法确�网络中立性，由于Verizon公�推出了它自己的VoIP�务，它�能会�低Vonage公�(目�美国主�的VoIP�务�供商之一)的�务质�，但这���犯FCC的政策，�是�害了消费者的利益。这一�念得到了Google�微软�Amazon�雅虎等互�网内容�供商的支�。这些互�网巨头�对网络�供商收��外费用，他们�求确�“互�网中立性�，�所有��都应当被平等对待，�应当�收��外的费用。

　　大型的电信和有线电视公�等宽带网络�供商则�对将网络中立写入法律，他们表示，�会��网站和�务，�是希望�留对“快速通��的收费�，宽带接入�供商已�在�级其网络方�投入了数以�亿计美元的资金。Verizon等厂商以�他们的支�者表示，人们的担心纯属多余，网络中立性会挫伤他们对宽带网络进行投资的积�性。

　　2005年下�年，美国电信�会与AT&T�Verision��方�尔等��商总共投入超过4000万美元巨资游说国会，试图推翻“网络中立�。��商�求建立�务分级的新一代宽带网络，并请求�Google等内容�供商按�务级别收费的�力。微软�Google等互�网内容�供商针锋相对，也投入数百万美元游说国会议员，试图游说国会通过新法律，认为阻�“网络中立��利于创新��背互�网开放公平的原则，�求以法律的形�确认“网络中立�，对��“网络中立�的��商处以50万美元的罚款。

　　围绕网络中立立法之争，宽带�业与内容供应商��余力地在�盛顿进行游说，但宽带�业手笔之大，是内容供应商的3�。AT&T等�业从1998年以�投资在议员身上的金�约为2.309亿美元，而Google�Amazon等�业则花了7120万美元。

　　互�网未�：人人平等还是付费优先？

　　有关网络中立性的争论已�将产业分�了两大阵�。支�的一方认为创建所谓的“快速通��将会造�“信�领域的��隔离�，电信��商�有线电视公�等互�网�务�供商应当平等地对待所有通过他们网络的��，让网络�务�供商有区别地对待��的���能会使大公���消费者，�制消费者的自由。此外，建立“快速通��还�能会抑止竞争。Google�eBay等互�网�业�功的原因是他们当�能够与其它公�“��竞技�，而未�的互�网新创公��能会因为没有足够的资本进入收费的“快车��而过早地夭折。

　　�对网络中立的一方则认为，互�网�务�供商应当能够�供分级别的�务，使他们和其他的内容�应用�供商�以�供质�有��的音频和视频�务。这�会��任何�务�供商�供，或任何用户使用音频和视频�务，而�是�味�愿�通过付费确��务质�的�供商�以如愿以�而已。许多产业已�使消费者和�供商能够选择��级别的�务，而且事实已��明，对于消费者和�供商�说，这是一��功的商业模�。世界上其它国家和地区已�采�了类似的措施。例如，英国的PlusNet就�用户�供了三���的�务计划，其订户和收入分别激增了15%和20%。

　　5月24日，互�网先驱Tim Berners-Lee在爱�堡举行的万维网会议上表达了自己对互�网中立性原则的支�。他呼��明确区分互�网访问和互�网内容。他表示：“如果有独立的互�网访问市场和独立的互�网内容市场，这对于我们所有人都更好，效率也更高。但是，美国的一些公�想改�互�网产业的现状，他们�图将互�网改造�这样：如果我想通过互�网观看电视�的节目，电视�必须付费�能够把节目传�给我。�他还在自己的�客上写�：“作为具有公众属性的互�网，我想没有一个人或者公�，有�高于别人的�力。对于那些网络铺设者�说，他们很容易忘记和忽视这个简�的��，而将网络�纯视为自己的商�，而�是和教育�医疗一样涉�大众利益的公众产�，因此挂牌出售，出价高者得之。对此，立法是最有效的措施。网络中立性这一原则之所以��，正是在于它关乎互�网的未�。�