【作者：寿蓓蓓】

　　从地图上看，深圳、长沙、太原几乎连成一条直线，于幼军就是沿着这条线一路向北，走过从深圳市长到湖南省常务副省长、山西省长的这一路仕途。他对《南方周末》记者说：“我到了湖南的湘西、山西的吕梁山太行山，才算真正认识了中国的国情。”

　　从履历上看，于幼军曾经是广东省最年轻的副省级干部，1994年在他41岁时出任广东省委常委，而后在此级别上工作了12年，直到2006年1月的山西省人代会上，他以全票当选为山西省省长。

　　从沿海开放的移民城市深圳来到反差强烈的内地，于幼军能给山西带来什么，成为人们对他的合理期待，反之新环境对于幼军新的执政挑战又是什么？在他到山西主政一周年之际，如何盘点自己一年来的政绩得失？早已成为山西老大难的矿难问题能否从根本上得到有效治理？山西这样一个曾为全国工业的发展作出重大贡献、但也因此承受了沉重生态环境代价的资源型省份，能否迎来一个全新的未来？

　　7月14日下午，《南方周末》记者就这一系列问题对于幼军进行了独家专访。采访地点在省长办公室，山西省政府坐落在昔日阎锡山督军府，本身是重点保护文物，古香古色的建筑传统而别致，于幼军的办公室十分简朴，书柜上摆放着与国家领导人的合影。

　　值得一提的是，就在采访后第二天，山西灵石县蔺家庄煤矿又发生一起矿难，于幼军又风尘仆仆地赶到了矿难现场。截至7月18日，共找到50名矿工遗体。而这座煤矿正是于幼军到任后要求坚决关闭的小煤矿，早已被吊销安全生产许可证。看来山西煤炭的治理之路任重道远。

　　“在山西当省长，做不好煤这篇文章就当不下去”

　　记者：很多人认为山西省的省长不好当，如同坐在火山口上，矿难事故频发，而且比较难出政绩。你是什么时候知道自己要调到山西来的？

　　于幼军：确实是非常突然，我去年6月初带团到美国去招商考察，走的时候没有任何消息，在路上就听说中央到湖南来考察我。一回到湖南，就听说要我到山西去。

　　记者：这之前你对山西有什么印象？

　　于幼军：以前我对山西基本上没什么了解。至于说印象，听到的当然是负面的居多了，比如矿难很多啊，报纸经常报道。

　　6月29日上午中央找我谈话，下午去报到时我连替换的衣服都没带。报到完了，7月1日山西召开干部大会宣布任命后，我就回湖南交接工作。结果我一回到湖南，7月2日山西就发生了宁武矿难，死了19个人，我说真是给我来个下马威啊。

　　记者：有人说“山西煤的文章做好了，省长就当好了”，你当时打算怎么做煤的文章？

　　于幼军：山西最大的省情就是煤炭资源，煤矿多，矿难也多。所以，煤炭对山西来说是一把双刃剑，既是宝贵的资源财富，是最重要的经济支柱，长期以来支持了全国的发展，但长期无序过量开采也造成了一系列巨大问题和隐患，比如环境严重破坏、资源过度消耗、地表沉陷、矿难频发……

　　在山西当省长必须要做好煤的文章，做不好这篇文章你就当不下去。

　　“原有的煤炭发展思路已经难以为继，必须有根本转变”

　　记者：一般的新省长都会先去发改委和财政厅。而您来后，调研第一站去的就是煤炭工业局、安监局和国土资源厅。

　　于幼军：我琢磨我必须首先面对煤这个问题。在用几个月的时间“恶补”了相关知识后，形成了关于煤炭经济的发展思路。其重点是要遵循科学发展观的要求，切实转变煤炭经济的增长方式，加快调整和优化整个产业结构。这不仅是中央的要求，更是省情的迫使。

　　原来那条路已经难以为继了。再那样挖下去，整个山西地下的水系就全破坏了。原来老百姓挖个水井吃水和灌溉，挖个十来米二十来米就行了，现在要挖一二百米……山西本来就干旱缺水，再把地下水系都破坏了，那就是灭顶之灾啊。所以发展不能光看这十年八年啊，要看三五十年、100年后。因此，要有大的思路调整，大的动作。

　　记者：各方面对您的煤炭新思路有何反应？

　　于幼军：与省的领导同志交换意见后，我的想法形成了一篇文章，送给山西的一些老同志去征求意见。

　　我认为，山西的煤炭经济要自觉在科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的指引下，走集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展和文明和谐发展的新路。其次，山西要从煤炭基地发展成为国家的综合能源基地，要通过煤的加工转换发展电力，成为一个电力输送的基地；要发展煤化工，成为国家最重要的煤化工基地；要通过把煤转换成醇醚燃料和煤基合成油，成为一个油的基地；山西还有10万亿立方米的煤层气，每年炼焦炉焦炭还产生150亿立方米的焦炉煤气，都在点天灯燃烧，这是很宝贵的资源，所以山西又可以成为一个燃气的供应基地。

　　省里几位搞了一辈子煤的老同志给了我肯定和鼓励。一位已退下来的老省委书记把我这篇“习作”送给了温家宝总理，总理看后马上批给国务院各个部长，要大家考虑如何支持山西的发展。

　　“要相信从来公道在民心”

　　记者：我们知道，您在山西第一个动作就是在去年9月份决定，关闭山西全部4000多个非法煤矿，但是那个时候您还是代省长，不少人好心劝你，要做的话也得等你把代字去掉再做，以避免影响你在人代会上的选票。你当时为什么不听？

　　于幼军：我到山西后，几乎每周都会接到矿难报告，而且都是非法煤矿，这引起我的重视。我问全省到底有多少非法煤矿，说没有统计，到市县调研我一问这个问题，也没人肯正面回答，大多“王顾左右而言他”，我知道这可能碰到了一根敏感的神经。

　　我就把国土资源厅厅长和煤炭安全监督局局长找来，说你们分两个方向，给我搞清楚全省到底有多少非法煤矿，一个月时间必须给我如实报上来。结果回来的数据都是4000多个。这就吓我一跳，山西合法的煤矿有4200，没想到非法的比合法的还多，全省八九千个煤矿，一个矿二三十年出一次事故，那么平均一年就会发生事故三四百起，基本上是一天一起了。这样不出事故才怪呢。

　　所以，治理矿难频发，与其扬汤止沸不如釜底抽薪。首先要把这4000多个非法矿坚决关掉，再把合法的那4000多个整合改造、提升。全世界几大产煤国美国俄罗斯澳大利亚，一个国家都只有几百个煤矿，哪有一个省就搞了近万个煤矿的？

　　我就此向其他同志请教。大家都说你非常敏锐，一下子抓住了山西的一个症结所在，但都说这是山西的老顽症，这二十多年就这个样子，整治非常地难，不能碰。

　　记者：为什么不能碰？

　　于幼军：我说这个非法小煤矿有百害而无一利，为何不能碰？他们开始说对当地经济发展作用很大，我说我去了解了，除了给村长乡长送红包给点分红以外，对集体经济并没有什么贡献。又说这牵涉到的几十万人的就业问题怎么办，我再了解也不是那么回事，非法小煤矿本地人基本上不干，都知道是要死人的，全部是从外省哄骗来的民工。

　　记者：那你发现真实的原因是什么？

　　于幼军：真实的原因……阻力不仅是几千个非法矿主，而是背后的干部啊，每个非法的矿没有十个八个基层党政干部和执法管理部门的工作人员作保护伞，它是干不下去的。成年累月在那里开山挖洞打炮，大车进大车出轰隆隆的怎么会不能发现啊。为什么不管？都被人家搞掂了。

　　很多人劝我说，你刚刚来当省长，马上要面对几万人的反对、阻力，你要打烂他的饭碗，阻力之大可想而知啊。但我说，不行，我别无选择，因为几乎每周都在发生矿难、都在死人。后来说你要干也行，等明年省人大开会，把代字去掉了再干，否则人代会你一定丢选票，几万人总会有他的代言人。我说准备丢他一百几十张票，我也要干。

　　记者：结果你以全票通过当选为省长，你是不是很意外呢？

　　于幼军：意外。我是准备丢票的，所以反而很坦然，反而无所顾忌。其实不顾一切敢于碰硬，正是人民群众所盼望的干部。你要真心实意对地区发展负责，为老百姓谋利益，百姓一定会支持你的。他们心里都明白。

　　要相信从来公道在民心，是千古不易万世不变的真理。一个人为官最大的安慰、最大的成功就在于得到了老百姓的认可，不在于一时官位的高低，不在于一时的浮浮沉沉。我已经到了知天命之年，还有多少做事的时间呢？而且中央对我这么信任，给了这么好的机会，我别无选择了。 　要有一个根本性的改变

　　记者：在大力关闭非法煤矿之后，你着力推动的在全国率先实行采矿权的有偿使用和资源整合。我们感觉这是非常巧妙的一招棋，它既巩固了关闭非法煤矿的成果，又能够给各级地方政府以补偿，又使产权得以清晰，从而用市场的手段推动企业重视安全问题，的确是一举多得。你是怎样想到这一招妙棋的？

　　于幼军：其实，长期以来为什么会形成这种“多、小、散、乱、差”，各级一起挖煤的局面，就是因为没有一个明确的规定，没有收取这种矿产资源的税费，谁挖到算谁的。

　　这项改革，在我来之前一年，省委省政府就已决定在临汾市开始搞试点了。我来了后，发现这是很好的一招，于是在全省开始进行大力推动。

　　这样干有多重好处，一个是保护了国家财产和社会财富，二是有利于引导节约资源，不要滥采滥挖，不收费自然就会拼命采挖了，不挖白不挖啊。第三是可以遏制原有的煤矿多小散乱差的格局，也可以通过市场的方式推动企业进行安全生产方面的必要投入。

　　当然通过这项改革，省市县地方政府可以按3∶2∶5的比例获得一定的财政收入，可以有能力去改善因采矿被严重破坏的环境。这项改革今年已经在全省全面推开。

　　除此以外，还有很重要的一点就是，我们向中央提出进行煤炭工业可持续发展的试验，其核心是要建立一个生态环境综合补偿的机制。因为我来了后测算了一下，要治理长期以来因煤矿过度开采造成的生态破坏、环境破坏、地质破坏，还有安全隐患的治理，大概需要1000多个亿，这还仅是偿还历史旧债。

　　记者：靠采矿权有偿使用得到的财政收入也不够啊。

　　于幼军：是啊，光靠财政收入和采矿权转让收入远远不够，杯水车薪，无济于事。其实像美国和澳大利亚，他们很早就建立起了生态补偿机制。比如说在挖的每吨煤里面，都提留了对环境治理和转产的准备金，还有对安全设备投入的提留，这样就有能力在发展煤炭工业的时候，治理所造成的一些灾难性的问题。但我们就没有这个能力，因为几十年来我们的煤炭都是国家实行计划价格，严格地说一直到最近三四年才开始逐步放开让市场调节。这样下去当然是越搞越糟糕了。

　　这个综合补偿机制在2005年初已经开始启动进行调研，不单是我的发明。我来以后发现这个事情非常好，就接着干，而且积极向中央反映争取支持。

　　记者：我们在山西听到对你的评价，你很善于向中央争取优惠政策。

　　于幼军：脸皮厚就是。我可以在晚上12点去敲人家部长的门，请他们支持。

　　记者：晚上12点？

　　于幼军：那次刚好是在长沙开会，会开到晚上快11点了，我又去一个个敲人家的门，我说我今天在会上跟总理说了啊，请各位部长关照支持山西，不这样真是不行了。国务院今年4月的常务会议上，我们设计的整套方案获得了通过。

　　记者：山西去年收了35个亿的采矿权价款，今年会有更多，你担心其他省有什么反应吗？

　　于幼军：我想其他省也能够理解，因为山西现有煤炭的调出量占了全国煤炭市场交易量的三分之二，全国的煤炭主要靠山西在支撑啊，你不给我补偿我们怎么支撑？环境这么糟蹋破坏下去，这里的老百姓还怎么活啊？我想大家都能理解。

　　记者：通过生态环境补偿机制，大概能够筹措到多少资金？

　　于幼军：现在还在测算，估计政府和企业可得到上百个亿吧。

　　记者：具体来讲，这套综合补偿机制将是怎样操作？

　　于幼军：就是不管谁来山西挖煤，只要动用山西的煤炭资源，就要根据不同的煤种和不同的开采率，征收可持续发展基金，大概每吨煤5元到20元吧。这个费用是省政府收上来的，各级政府专款专用于治理环境污染啊，进行水资源的治理啊，还有安全设备方面的投入。

　　在安全方面，我们打算给全部煤矿上一系列信息技术、网络技术、计算机技术、自动化技术等高科技监控手段，包括瓦斯监测控制系统、煤矿产量监测系统、煤矿工人资质和下井人数监测及定位系统等等，还有现代化的机械采煤设备。

　　另外，有些非法煤矿很难找，躲在深山老林里，怎么办呢？运用卫星遥测、航拍技术，就能及时发现。

　　治完乱了以后还要靠高科技啊。所有这些需要好几百个亿的投入。靠这套补偿机制我可以干这些了。

　　现在我们还在搞具体实施方案，今年四季度和明年就可以实施了。

　　我想，经过三至五年的努力，山西的煤矿安全肯定有一个根本性的改变。

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