外国人参与经营的供水能力将达两成；政策风险成盘活中国水务市场的关键？

    国际水务巨头蜂拥而入

    在中国，废水处理正成为一个巨大的充满商机的市场。

    据国际水环境咨询公司专家黄启荣介绍，北京申奥成功后，政府感到许多事情有些“来不及”了。到2008年，饮用水、污水治理、中水利用、城市管网建设……都要达到新的标准，必须动员各种社会资金和力量参与其中，包括民营资本或外资。

    在上海化工区91.9亿美元的总投资中，用于环保的投资占到11.7％。“用的水多，污水就多，城市飞快地扩大规模，汽车保有量迅速增加、生活越来越讲究，方方面面都要用更多的水，污水量增加得有多快，谁都很难预料。”黄启荣说，在这种情况下，有技术和资金优势的国外水务公司自信能以其尖端技术赢得丰厚利润。而国内雨后春笋般涌现的大量工业客户正是这个利润的基础。

    国内水务市场的巨大潜力正吸引着诸多国外水务行业巨头的加入。

    法国苏伊士正在参与上海市北自来水管网项目的竞标；上海化工区已与苏伊士公司签下50年的水务服务合同，苏伊士投资8657万美元成立上海化工区中法水务有限公司，处理所有用户排放的工业污水和生活污水；活跃在上海水务市场的还有法国威立雅水务集团。它与上海城市建设投资开发总公司合资经营的浦东威立雅自来水有限公司目前运营良好。

    在成都，威立雅水务集团与日本的丸红株式会社通过亚洲开发银行的贷款项目，成功地运营向全市320万市民供水的全自动化生产的自来水厂。

    预计到今年下半年，外国人参与经营的供水能力将达到20％。

    上海水务局官员表示，水务行业吸引社会资本，形成多元化的投资格局应该是水务市场改革的方向。水务等城市公用事业及基础设施投资市场的开放度今后将会越来越大。

    全国水务公司近半数亏损

    相对稳定、低风险和高额回报是外资内资看好中国水务市场的主要原因。然而，一个难解的问题是，在我国水资源高度稀缺、污水处理需求巨大的同时，水务公司又普遍亏损。

    据了解，目前我国水务产业普遍处于从亏损到微利的过渡期。2004年全国水务公司的亏损面超过50％。水价过低则被许多人认为是供水企业、污水处理企业发展的瓶颈。

    “问题出在水价上。许多大城市的水务公司与政府的博弈一直在进行。”一位业内人士说。

    有人提出城市供水和污水处理不是市政公用事业，而是极具发展潜力的水务市场。也有人认为水务属于公共服务领域，具有很强的公益性。正如水资源专家马军所说，这个争论不仅在国内，全世界都存在。不过他认为，完全意义上的水市场对中国并不合适。即使发达的资本主义国家，政府对水务这类公共服务领域的管理也有明显的政策倾斜，不搞完全的自由市场经济。

    “水价绝不是自由竞争的价格，水是政府定价，要考虑公益性，当然现在更注重价格机制要适应社会主义市场经济的要求，所以水价在逐步提高。”建设部副部长仇保兴的这句答记者问，应当是官方的权威回答。

    水价格不能完全放开，那么撬动水企业活力的还有别的杠杆吗？

    在向320万市民供应饮用水的成都市第6水厂B厂，记者参观了从水源引入管道到经严格处理后可饮用的清水进入自来水管网的全部流程。整个生产过程仅有3名员工，全部是电脑监控。这是一个以BOT（建设－运营－移交）方式经营的水厂，得到亚洲开发银行的支持。供水4年来一直在成功运营。

    按招标时的协议，该厂运营18年后，将移交给成都市政府。