政府自身改革要到位，要“实质性放权”；行业协会和民间组织要尽快成长壮大起来，要有能力承载这种权力的下移
“市场经济发展的要求，使得我国政府行政管理体制改革正快速向‘深水区’推进，而政府新一轮‘放权’的重要方向就是目前快速发育的行业协会等社会民间组织。”国家行政学院教授竹立家日前接受《瞭望新闻周刊》记者采访时作上述表示。
竹立家教授说，改革开放后我国政府已历经两轮大的放权和职能转移，一次是起始于上世纪八十年代对企业的“松绑放权”，第二轮是政府部门近几年对审批权限、审批职能自上而下的清理和改革。而今后向行业协会等民间组织的“放权”将形成政府职能转移的“第三波”，“事实上这个‘第三波’已经开始。”
《瞭望新闻周刊》记者日前就政府行政管理体制改革和行业协会发展深入多个省市调研，多位专家和官员得出与竹立家教授一致的结论。但一些专家同时认为，要顺利推进新一轮政府职能转移取决于两个条件，一是政府自身改革要到位，要“实质性放权”；二是行业协会和民间组织要尽快成长壮大起来，要有能力承载这种权力的下移。
“这是两个互相推动、互为因果的条件，看起来简单，深入观察却又相当微妙。”一位专家评论。
“中观层面”成改革焦点区域
我国行政管理体制改革过程中，中央政府已经明确地把政府职能界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面，按照这一职能界定，政府行政管理体制改革的宏观层面已十分清晰；改革开放以来的一系列改革，使得市场配置资源的基础性地位基本确立，我国经济发展的微观层面非常活跃。
“政府宏观管理职能如何向微观层次传递？直接插手显然有悖于市场经济的发展规律。这样在宏观层面和微观层面之间就存在一个“中观层面”，这是行政管理体制改革的模糊地带，政府仍然有许多不该管、管不好、管不了的职能还抓在自己手中，直接插手微观经济活动。能否推进“中观层面”的改革，已成为政府行政管理体制改革成功的关键和焦点。”深圳外商投资协会副会长郭小慧告诉《瞭望新闻周刊》记者。
江西省靖安县双溪镇党委在先进性教育活动中转变政府职能，认真解决涉及群众切身利益的热点难点问题。在具体操作中，双溪镇党委设立了为民服务大厅，由镇干部向群众提供一站式、全包揽服务。双溪镇一位农民在办事大厅拿“明白卡”。陈春园摄
郭小慧认为，在“中观层面”，行业协会将发挥不可替代的作用，成为承接政府权力下移的重要载体。行业协会与企业接触最多、最近，能够充当政府与企业之间的桥梁。行业协会是双向服务，把企业的声音反映到政府层面，同时政府通过行业协会，把意图传递给会员企业。
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