近日，有报道说，美国正在酝酿中的对华出口管制政策调整，将会放松47类高科技产品的对华出口管制，美国商务部官员预计，将因此增加数亿美元的对华出口。对此，国内的媒体迷惑了，国外一些观察家一时间也难下定论：难道美国人真要改弦易辙，切切实实放宽对华高技术管制吗？笔者以为，在此问题上不宜过于乐观。
美国正在制订新的对华出口管制规定，其所依据的是2003年12月“瓦森纳安排”组织就“军事全面管制”达成的一个协议。该协议要求各成员国对受其制裁的国家实施“军事全面管制”，对所有可能有助于被制裁国家军力发展的产品和技术都实施管制。美国认为中国是“惟一能在军事上与美国竞争的国家”，所以把管制目标锁定中国。美国商务部从去年4月开始就会同国防部、国务院等部门拟定新办法。起初计划增加100多类管制物项，后来在商界强烈反对之下，才将新增管制物项减少到了40多类。
再看美国政府的思维方式。近年来，中美之间就高科技贸易进行了密切的磋商，也取得了一些进展。例如，今年中美商贸联委会决定成立高科技和战略贸易工作小组，为未来讨论高科技贸易问题提供了一个很好的平台。中方也在反复劝说美国，对华高科技管制是造成美国对华巨额贸易逆差的主要原因。但是美国政府从来就不认同这种说法。美国产业安全局局长麦考密克5月8日在《圣何塞信使报》上发表了一篇文章，题为“出口管制并非对华贸易逆差原因”。在文章中，他列举数字说，美国2005年对华出口额为410亿美元，其中只有不到6%，即不到24.6亿美元的产品因涉及军民两用而需要申请许可。而经审查被否决的出口产品价值不过1250万美元。与巨额的对华贸易赤字相比，这只不过是“零头的零头的零头”。新规定便是基于这样一种思维方式制定出来的，怎么可能指望它能颠覆以往的限制思路，改走自由贸易路线呢？
最后看看密切关注此事的美国商界持怎样的观点。美中经济安全评估委员会前任委员、美国全国对外贸易委员会主席赖因施认为，新的出口管制规定具有非常消极的政治象征意义。曾在美国商务部担任高官的卡罗林斯基在《亚洲时报》撰文称，这是披着多边主义管制外皮的单边管制行为，将极大地损害美国出口商的利益，并影响美中贸易。前商务部助理部长里奇滕伯格也承认，“内容的确有点趋严”。可见，新的对华出口管制政策，虽然将放松某些商品的出口控制，但在另外一些商品上则更加严厉了，实际上并没有改变总体消极的特征。(作者为国际关系研究院学者) |
