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中国电信北京研究院常务副院长郑奇宝近日表示，“从近期来看，IPTV业务的发展并不乐观”。这是中国电信相关负责人首次对IPTV业务的发展现状进行总结。郑奇宝说，IPTV目前有三个问题要解决，首要的就是三网融合。三网融合的关键在于管制的融合，而这恰恰是中国最难解决的问题。尽管IPTV是宽带业务发展的必然选择，管制融合也是历史发展的必然趋势，但似乎需要很长时间的过渡。

易观分析

易观国际曾在《TMT行业投资价值评估系列报告：IPTV 2005》中预计，到2008年，IPTV用户数将达到1,260万户，市场规模达到101亿元，三年平均复合增长率分别为121%，223%。预计2008年以后，IPTV市场将保持快速发展的态势。

政策瓶颈的确是IPTV产业面临的关键影响因素之一。当前，IPTV和数字电视尚未实现差异化竞争，在IPTV被固网运营商视作实现转型的战略性业务、数字电视被国家和广电列入“十一五”规划的前提下，广电与电信两大系统、IPTV与数字电视两大业务之间的冲突似乎无法避免。

尽管政策瓶颈短期内无法消除，但同时也应该看到，广电和电信都在为推动IPTV产业发展作着自己的努力：广电方面，央视获发第二张牌照表明广电内部已经统一了对IPTV的认识、明确了发展IPTV的态度；近期上海文广主动将百度的内容引入IPTV平台表明广电正主动探索IPTV与数字电视的差异化发展；而电信运营商方面，上海、北京等地的商用项目正在稳步推进。

易观国际认为，尽管政策导向模糊，但主导IPTV产业的两大阵营正在清晰地前行。因此，只要双方能够处理好各自阵营内外的利益分配以及IPTV与数字电视的竞争关系，政策将不会成为制约IPTV产业发展的桎梏。

不过，在现行的政策体系下，依靠广电和电信自行摸索出符合国情的IPTV合作模式可能需要相当长的磨合期，这对迫切需要转型的电信运营商来说是无法忍受的。

易观观点

《易视界 IPTV》指出，对政策制定者来说，即便“三网融合”与“分业经营”不是一两部法规能够解决的问题，至少应通过《电信法》等法规对此作出方向性的指引；在具体运营层面，可尝试建立一个独立于广电和电信的监管机构对IPTV和数字电视进行统一规划与管理。(c001)

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