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据《人民日报》报道，据统计，在北京市3000多个住宅小区中，成立了业委会的小区仅占总数的14.5%，还有超过85%的小区没有成立业委会。“成立业委会，真是太难了！”许多小区的业主发出了这样的感慨。
成立业委会的门槛高
《物业管理条例》第十二条对成立业主大会的规定很明确：业主大会会议应当由物业管理区域内持有1/2以上投票权的业主参加。同时规定，业主大会作出选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权2/3以上通过。
“但业主之间互不认识，组织难度太大。”北京大西洋新城（ 查看地图）业主张亚晖说，为达到条例要求，业主会议采用书面征求意见的形式，从筹备组成员发送选票到通过公开投票箱收回，前后经历了50天的时间。采访中记者了解到，目前在一些小区，由于很多业主不在这里住，即使书面通知，也很难召集到1/2以上的业主。
天鑫家园小区业主席联相表示，2003年，天鑫家园小区超过半数的业主共同签名，推选出了业主委员会。但昌平区政府小区办以居委会没有盖章为由拒绝备案，所以业主们辛苦一年成立的业主委员会没有获得合法身份。
《条例》规定：业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案，天鑫家园业主席联相说：“而‘备案制’实施的时候，就变成了居委会盖章、街道办事处盖章、最后区县建委盖章的层层审批。”
由于业委会无法备案，天鑫家园的业主们对昌平区房地局进行了诉讼，却被昌平区法院驳回，不予受理。理由是昌平区房地局指导业主筹备成立业主大会，是“不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故起诉人的起诉不符合立案条件。”结果，业委会就始终成立不了，也无处投诉。
有些职能部门不作为
由于初次成立的业委会没有获得备案，天鑫家园的业主们开始了新一轮的努力。“成立业委会的过程中，开发商和物业公司往往不予配合，我们迫切需要相关职能部门督促一下，但他们往往默不作声。”席联相说。
2004年12月，天鑫家园成立了新的业主大会筹备组。此前，由于开发商迟迟不决定筹备组代表人选，筹备组的成立白白拖延了1个月。
2005年1月10日，天鑫家园业主大会筹备组召开第一次会议，会议责成业主代表起草小区《业主大会公约》和《业主大会议事规则》两个草案。2005年1月17日，业主代表将草案送达开发商龙鑫公司，以待开发商代表同意后公示，但如泥牛入海。筹备组业主代表多次和居委会以及昌平区小区办联系，要求解决该问题。最初，昌平小区办表示：将督促居委会通知开发商，限定其答复的时间。但开发商依然没有任何动静。仅草案的通过就拖了3个月。
此外，召开业主大会还需要业主名单和房屋建筑面积，以确定业主的投票权数。而开发商代表却没有提供以上资料。筹备组的业主代表只好挨家挨户收集业主名单和建筑面积。席联相沮丧地说：“如果主管政府部门有效督促，这项工作只是开发商的举手之劳，但为此我们竟耗费了半年时间。”
更有甚者，由于基层工作人员的推诿扯皮，竟使物业公司变成了业委会的审批者。天鑫家园的业主们表示，东小口地区办事处要求业委会候选人在交清物业费、由物业公司盖章证明之后，才可以进入下一步程序。但候选人交齐物业费后，物业公司却以“没有提供证明的义务”为由拒绝盖章提供证明。一边要求盖章，一边拒绝提供。辛苦努力了两三年，成立业委会就卡壳在这样一个细节上。
成立业委会迫切需要职能部门的帮助
“职能部门工作人员嘴皮一动，我们就要白忙活半年。”天鑫家园业主们说：“我们业主大会选举出13位业委会候选人，经居委会同意并公示1个月，公示期间无人提出反对意见。可就在投票截止期前2天，东小口地区办事处居民科的同志突然来到小区，提出部分候选人没有交纳物业费和两名候选人资格问题，宣布已发的选票作废，要求重新发放选票。我们几个月的努力就这样泡汤了。”
同样的坎坷也发生在大西洋新城等许许多多的小区。采访中，许多业主们表示，寄希望于开发商或是物业公司主动帮助业主成立业委会是不现实的。有鉴于此，相关部门应该以积极的态度，切实帮助业主们成立业委会，而不能漠然面对业主诉求，甚至阻挠业主成立业委会的努力。 >>浏览更多房地产热点新闻，了解更多楼盘资料，请点击进入焦点房地产网首页
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北京85%小区没业委会 成立业委会到底有多难？
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