■本报记者　李传　顾莹

　　北京邮电大学忻展红：有助明确产业链权责

　　谈到统一短消息服务代码，北京邮电大学教授忻展红首先强调，这有利于保障用户的权益，尤其当这种短信代码可以直接显示在用户终端上时，这就会对SP形成一种威慑力。统一代码，并针对代码收回做出相应规定，有助于SP的自我约束，因为发现违规行为后可以直接找到对应的SP，并将之公布。

　　而此前，由于一家SP在和多个运营商做接入时，往往获取不同的服务代码。用户无法直接辨认某些垃圾信息的出处，客观上助长了各种不良信息的出现与传播。

　　此外，忻展红教授也认为短消息服务代码的统一有利于运营商降低管理成本。他表示，在短消息服务代码存在差异的情况下，用户会将很多责任归咎于运营商，从而加大了运营商的管理成本。通过代码统一，投诉目标更准确，运营商也可以借此规避一些法律风险。

　　忻展红认为，代码统一使整个产业链的权责更清晰，为市场的良性发展打下了基础。

　　据忻展红教授介绍，目前，国外的增值业务多采用CP多，SP少的发展模式，而我国则是CP少，SP多，甚至CP和SP之间难以区分，这在造成增值业务市场混乱的同时，也增大了企业和政府的治理成本。

　　他表示，在这种情况下，政府和运营企业应该鼓励SP合并。而此次代码统一中专门设计的代码回收制度为SP的这种集中提供了合理通道。SP做大做强后，可以自己管理CP。从而形成一个良性的增值业务治理格局。

　　信息产业部电信研究院专家廖小伟:激励SP创品牌

　　信息产业部电信研究院专家廖小伟认为，由于现实市场中存在交易成本，码号资源应该由产业监管者或者是第三方机构来管理，这也是通信监管的国际惯例。具体谈到短消息类服务代码统一政策，应该说是我国监管机构的一个创举，因为从全球比较来看，我国短消息服务市场一枝独秀，处于世界领先地位。

　　他认为，统一代码有利于规范SP市场。过去，由于短消息服务代码不统一，违规SP可以打一枪换一个地方，向不同的运营商申请不同的号码，加上SP对运营商市场行为没有明确的预期，导致SP没有建设自己号码和品牌的激励，因而更多地采取短期牟利行为。

　　考虑到移动运营市场中，移动运营商具有主导市场能力，客观上有可能将其主导市场势力延伸进入下游的短消息服务市场。因此，统一代码系列政策，将码号资源配置权限收归监管机构，有助于引导短消息服务产业链进一步走向开放，促进短消息服务上下游市场的公平、公正，有效、有序竞争。

　　此外，统一短消息代码系列政策措施，给SP传递了监管机构对短消息市场监管的坚定决心，也有助于形成包括SP供应和消费者需求两部分的良好市场信心。

　　对于SP统一代码实施中的问题，廖小伟认为，目前主要有两大问题要考虑：

　　首先是市场上还保有一定数量的由SP或者运营商向厂商定制的手机，里面内嵌了短消息服务老代码。

　　其次，部分SP前期投入了资金对老号码做宣传和广告，短期内来看，由于统一调整为新代码，这样会给SP造成部分损失。不过，相比于原先每个SP好几个代码(移动手机、联通手机、小灵通)，一个号码显然更好记、更好推广。

　　总的来看，统一代码，能够进一步保护消费者权益，能够引导SP市场良性发展，也能够提高码号资源的利用率，从而促进短消息市场这块蛋糕进一步做大。从这个角度来看，运营商也应该欢迎统一代码系列政策出台。

　　赛迪顾问电信咨询总监绎明宇:让SP与运营商关系更平等

　　2006年3月，欧洲邮电行政大会(CEPT)下属的电子通信委员会(ECC)发布了《SMS接入短号码管理原则》的报告。ECC意在帮助欧洲国家统一VASSMS码号资源，赛迪顾问电信咨询总监绎明宇认为,其加强对市场监管，保护消费者的利益。这一点与中国信息产业部的统一短信代码的规定基本上是异曲同工。

　　绎明宇认为,代码统一后，电信运营商的计费系统要对服务代码做相应调整，这将涉及到运营支撑系统的后台数据更改，从数据变更到系统稳定运行，其间的工作量很大，周期也较长。而且，由于涉及到全网SP和省网SP的不同接入码管理问题，所以调整的难度会更大。

　　统一代码主要是面对SP的管理工作，所以对于电信运营商的业务运营影响不会太大，对于中国移动这样在移动增值业务领域已具有明显优势的电信运营商来说，统一SP的服务代码会在一定程度上弱化其优势地位。

　　绎明宇同样表示,在目前向“半开放”模式转型阶段，移动运营商也希望借此调整与SP之间的传统关系。对于固网运营商来说，统一代码工作打破了传统的电信运营商(特别是移动运营商)与SP之间的捆绑关系，使得各大电信运营商与SP之间的合作不再具有排他性，从而使两者的关系进行了重新定位，这有利于在增值业务方面处于启动阶段的固网运营商争取更多SP的合作机会。

　　他认为,从SP整体角度来看，统一代码工作使得增值服务商(SP)与电信运营商在电信产业链上地位更加平等，而不是传统意义上的依附关系，这使得电信监管机构将来能从促进增值电信业务的角度去引导SP。

　　由于SP面对的用户群往往拥有不同的无线终端，导致SP要与各电信运营商合作，取得不同的SP服务代码。而在进行业务推广时，需分别向消费者推介其服务，这给SP带来更多的网络接入成本，并使得业务品牌的推广工作带来了相当大难度。因此,绎明宇表示,统一代码后，各SP可以根据这个唯一的代码来推广其自身业务，同时便于用户对SP代码的记忆，从而方便SP的业务品牌宣传。特别是面临移动运营商的业务转型，统一服务代码和SP品牌树立工作可以更有效地结合在一起了。

(责任编辑：水涨船高)