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童大焕：户籍改革的时机已经成熟
发布时间：2007-10-16
来源网站：sohu 来源媒体：新华网
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【文章简介】
近日,北京社科院一份抽样调查报告显示,“流动人口”不流动的现象越来越突出。半数流动人口在京居留时间在5年以上,平均来京时间接近6年;流动人口在京居留时间的增长极为迅速,而且呈现出越来越明显的留京意愿。
这份调查报告与今年4月份中国人民大学人口与发展研究中心的调查报告高度吻合。事实是最雄辩的历史,它以无可辩驳的雄姿证明,再严厉的户籍管制都无法阻止人口自由流动这个时代潮。一直以来,为了控制人口增长,北京几乎成为全中国乃至全世界户籍管制最严厉的地方。然而,今年8月,据公安部等相关部门透露,北京市总人口数量已经突破1700万,其中,流动人口数量突破510万,约占总人口数的三分之一。
流动人口“不流动”的现实告诉我们,户籍改革已经到了水到渠成的时候,面对难以抗拒的城市化特别是大城市化潮流,人口流入地政府务必面对现实,务实有效地解决流入人口的各种现实权利。可以给户籍准入设定一个门槛,比如已举家迁移,比如已居住五年(含五年)以上。对于这部分人口,其一切权利与当地居民完全相同。对于除此之外的另一部分迁入人口,则视为短期居住,其基本福利如免费义务教育、医疗保障服务等与当地居民相同,但在住房保障等方面则可以与本地居民区别对待。但这里的区别对待,需要格外谨慎,政府应从联合国儿童权利公约、反社会排斥、促进社会融合等多方面入手,采取系统的应对措施。尤其是许多新移民,到了新移民地以后才结婚生育,其第二代可谓“土生土长”的“本地人”,但现有的户籍制度却给了他们身份上的排斥,并在成长过程中时时处处都有可能被迫遭遇和体会到身份歧视,这对于他们的成长和健康社会心理的形成极为不利。中国香港等管理发达地区和世界上大多数国家,都承认孩子在哪里出生就拥有当地户口,实际上就是履行联合国儿童权利公约、切实保障儿童权利、消除社会敌对和歧视的切实行动。
这份调查报告与今年4月份中国人民大学人口与发展研究中心的调查报告高度吻合。事实是最雄辩的历史,它以无可辩驳的雄姿证明,再严厉的户籍管制都无法阻止人口自由流动这个时代潮。一直以来,为了控制人口增长,北京几乎成为全中国乃至全世界户籍管制最严厉的地方。然而,今年8月,据公安部等相关部门透露,北京市总人口数量已经突破1700万,其中,流动人口数量突破510万,约占总人口数的三分之一。
流动人口“不流动”的现实告诉我们,户籍改革已经到了水到渠成的时候,面对难以抗拒的城市化特别是大城市化潮流,人口流入地政府务必面对现实,务实有效地解决流入人口的各种现实权利。可以给户籍准入设定一个门槛,比如已举家迁移,比如已居住五年(含五年)以上。对于这部分人口,其一切权利与当地居民完全相同。对于除此之外的另一部分迁入人口,则视为短期居住,其基本福利如免费义务教育、医疗保障服务等与当地居民相同,但在住房保障等方面则可以与本地居民区别对待。但这里的区别对待,需要格外谨慎,政府应从联合国儿童权利公约、反社会排斥、促进社会融合等多方面入手,采取系统的应对措施。尤其是许多新移民,到了新移民地以后才结婚生育,其第二代可谓“土生土长”的“本地人”,但现有的户籍制度却给了他们身份上的排斥,并在成长过程中时时处处都有可能被迫遭遇和体会到身份歧视,这对于他们的成长和健康社会心理的形成极为不利。中国香港等管理发达地区和世界上大多数国家,都承认孩子在哪里出生就拥有当地户口,实际上就是履行联合国儿童权利公约、切实保障儿童权利、消除社会敌对和歧视的切实行动。
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