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周天勇：未来改革的核心--财税体制改革攻坚
发布时间：2007-09-20
来源网站：sina 来源媒体：中国经济时报
点击次数：
【文章简介】
-周天勇评说中国经济社会难题之十八 -周天勇
中国体制转轨的核心曾经是推进国有企业的改革。20余年后，讨论“十一五”规划时，专家们普遍认为重点应当转向行政管理体制的改革，即政府从经济建设、吃饭养人、行政管制型，转向公共服务和社会管理型。我进一步认为，财税体制是行政管理体制的重要组成部分，由于财税体制改革，其支出涉及到预算民主化、公共服务化、人大审查和监督，其收入关系到对政府权力约束、统一国家财政和国库、理顺中央与地方的关系等等，既是经济体制改革的深入，又是政治体制改革的推进。因此，财税体制的改革是未来中国改革的头等大事和重中之重。
首要的是，要将各部门掌握的收入和支出统一为国家预算，防止部门持有重资而影响政治治理，并且切断随意设置机构、增加人员编制的预算外资金来源渠道。从一个学者的眼光看，目前中国财政预算是不统一的，有预算内收入，有预算外的土地收入，有社保基金收入，有预算外各部门掌握的收费和罚款，有国有企业上交的巨额利润，还有央行实际上的货币发行收益，其中相当数量没有集中到预算内，一些部门以这些资金为基础，或者向下拨款，以示自己的权威，或者持重资在政府中谋求部门的位置和话语权，或者成为其他不便在预算内支出的资金来源，甚至持重资而挟中央和国务院，包括各级党委和政府的决策。所以，一切公共收入和支出进入统一的预算，已经是国家统一行政和消除政治隐患的迫切要求。
中国体制转轨的核心曾经是推进国有企业的改革。20余年后，讨论“十一五”规划时，专家们普遍认为重点应当转向行政管理体制的改革，即政府从经济建设、吃饭养人、行政管制型，转向公共服务和社会管理型。我进一步认为，财税体制是行政管理体制的重要组成部分，由于财税体制改革，其支出涉及到预算民主化、公共服务化、人大审查和监督，其收入关系到对政府权力约束、统一国家财政和国库、理顺中央与地方的关系等等，既是经济体制改革的深入，又是政治体制改革的推进。因此，财税体制的改革是未来中国改革的头等大事和重中之重。
首要的是，要将各部门掌握的收入和支出统一为国家预算，防止部门持有重资而影响政治治理，并且切断随意设置机构、增加人员编制的预算外资金来源渠道。从一个学者的眼光看，目前中国财政预算是不统一的，有预算内收入，有预算外的土地收入，有社保基金收入，有预算外各部门掌握的收费和罚款，有国有企业上交的巨额利润，还有央行实际上的货币发行收益，其中相当数量没有集中到预算内，一些部门以这些资金为基础，或者向下拨款，以示自己的权威，或者持重资在政府中谋求部门的位置和话语权，或者成为其他不便在预算内支出的资金来源，甚至持重资而挟中央和国务院，包括各级党委和政府的决策。所以，一切公共收入和支出进入统一的预算，已经是国家统一行政和消除政治隐患的迫切要求。
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