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周天勇:未来改革的核心--财税体制改革攻坚
发布时间:2007-09-20   来源网站:sina   来源媒体:中国经济时报   点击次数:
【文章简介】
  -周天勇评说中国经济社会难题之十八 -周天勇
  中国体制转轨的核心曾经是推进国有企业的改革。20余年后,讨论“十一五”规划时,专家们普遍认为重点应当转向行政管理体制的改革,即政府从经济建设、吃饭养人、行政管制型,转向公共服务和社会管理型。我进一步认为,财税体制是行政管理体制的重要组成部分,由于财税体制改革,其支出涉及到预算民主化、公共服务化、人大审查和监督,其收入关系到对政府权力约束、统一国家财政和国库、理顺中央与地方的关系等等,既是经济体制改革的深入,又是政治体制改革的推进。因此,财税体制的改革是未来中国改革的头等大事和重中之重。
  首要的是,要将各部门掌握的收入和支出统一为国家预算,防止部门持有重资而影响政治治理,并且切断随意设置机构、增加人员编制的预算外资金来源渠道。从一个学者的眼光看,目前中国财政预算是不统一的,有预算内收入,有预算外的土地收入,有社保基金收入,有预算外各部门掌握的收费和罚款,有国有企业上交的巨额利润,还有央行实际上的货币发行收益,其中相当数量没有集中到预算内,一些部门以这些资金为基础,或者向下拨款,以示自己的权威,或者持重资在政府中谋求部门的位置和话语权,或者成为其他不便在预算内支出的资金来源,甚至持重资而挟中央和国务院,包括各级党委和政府的决策。所以,一切公共收入和支出进入统一的预算,已经是国家统一行政和消除政治隐患的迫切要求。
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