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分析：对全网SP监管的几点思考
发布时间：2007-06-28
来源网站：sina 来源媒体：人民邮电报
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【文章简介】
当前，全国范围内正在开展治理和规范SP企业资费和收费行为专项活动，对SP企业违规收费行为进行重点整治。在专项检查活动中，笔者遇到这样一个案件：2007年3月，贵州省通信管理局在全省开展SP企业专项治理活动中，通过拨测发现某全网SP企业为涉嫌经营网络色情业务的某网站提供短信收费服务，利用网页上的色情图片进行虚假宣传，诱骗用户使用其短信业务，赚取信息费。省通信管理局在收集大量违规证据后，对该企业下达了《行政处罚意见告知书》，但该SP企业却在陈述申诉意见时称，因其2006年在贵州业绩较差，与当地基础电信企业从2007年开始就未续签结算协议，现已停止相关业务费用结算，未收到任何因发送虚假信息而带来的不法收入，只是基础电信企业未关闭其在贵州省的短信通道。所以，SP认为不应对其进行处罚。管局经进一步调查，认定情况属实。经充分考虑当事人的陈述意见，省通信管理局认为其虽未与通信运营企业续签结算协议，未获得违法收入，但其违法行为是客观存在的，依据《电信条例》相关规定，对该SP企业进行了行政处罚。笔者认为，该案件的案情虽比较简单，对SP企业的处理也较为妥当，但却凸显出当前通信监管工作中的一些空白之处。
全网SP企业“一点接入、全网覆盖”的业务特征保证了其在全国范围内具备发布大量信息的能力。虽然SP企业停止了与某些省份基础运营企业的结算协议，但在基础运营企业未主动关闭短信通道的情况下，SP企业发送信息的通道却仍然保持畅通。当不法SP企业在大量发送虚假信息、诱骗电信用户、强行扣费等违规经营时，广大电信用户因不法短信产生的费用却流向了运营企业。这样就造成了SP企业不断发送违规短信却没有产生“利润”，运营企业不断产生收入却并未向SP企业结算费用的结果，而最为严重的后果是广大电信用户仍在受骗于虚假短信，合法权益得不到保障，并且，这种“真空”状态不易被发现、隐蔽性较强。据了解，这种情况在全国范围内屡见不鲜。试想一下，全国如此众多的SP企业、如此众多的电信用户会因这种“真空”状态产生一笔多么巨大的费用。
笔者认为，为维护广大电信用户合法权益，认真贯彻落实信息产业部治理和规范移动信息服务业务的有关政策，切实加强对SP企业尤其是全网SP企业的监管，应注重加强以下几个方面工作：
全网SP企业“一点接入、全网覆盖”的业务特征保证了其在全国范围内具备发布大量信息的能力。虽然SP企业停止了与某些省份基础运营企业的结算协议，但在基础运营企业未主动关闭短信通道的情况下，SP企业发送信息的通道却仍然保持畅通。当不法SP企业在大量发送虚假信息、诱骗电信用户、强行扣费等违规经营时，广大电信用户因不法短信产生的费用却流向了运营企业。这样就造成了SP企业不断发送违规短信却没有产生“利润”，运营企业不断产生收入却并未向SP企业结算费用的结果，而最为严重的后果是广大电信用户仍在受骗于虚假短信，合法权益得不到保障，并且，这种“真空”状态不易被发现、隐蔽性较强。据了解，这种情况在全国范围内屡见不鲜。试想一下，全国如此众多的SP企业、如此众多的电信用户会因这种“真空”状态产生一笔多么巨大的费用。
笔者认为，为维护广大电信用户合法权益，认真贯彻落实信息产业部治理和规范移动信息服务业务的有关政策，切实加强对SP企业尤其是全网SP企业的监管，应注重加强以下几个方面工作：
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