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| 赵晓：公共产品缺失已威胁到政府合法性地位 |
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发布时间：2006-09-14
来源网站：phoenix 来源媒体：上海证券报
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【文章简介】 |
改革开放20余年来的总趋势是政府将资源更多地用于竞争性领域，而教育、社会保障、公共医疗卫生、居住、收入分配等直接影响居民生活和消费的社会发展项目和社会性公共服务得到的政府财政支持却日益不足。公共产品和服务除了总量上的不足外，还存在着结构上的失衡。各级政府的公共投资主要集中于经营城市、基础设施建设，而真正需要加大投资的农村地区及改善老百姓的社会保障体系却成了投资严重不足的瓶颈。眼下，一些地区公共产品的缺失变得如此严重以致威胁到政府的合法性地位，也给政府政策的执行带来了重重困难，成了当前中国经济社会发展中突出难题，甚至由此引发了对市场化改革的怀疑与争论。
依据市场经济发展的进程，发展中国家政府职能的演进通常是从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共服务为主。对中国来说，这一过程显然具有重大的意义，它直接关系到中国市场经济地位的正式确立和全社会对于改革方向的共识。遗憾的是，现今的国家财政制度安排是不利于这种职能演进的。从财政制度上来看，1994年分税制改革划分了中央和地方的财权（中央60％，地方40％）和事权（中央40％，地方60％），中央实现财权的集权和事权的分权，这种制度安排对促进地方竞争，推动经济增长是很强的激励机制，但地方政府支出责任和收入资源的不对等的后果是供给的公共产品和服务严重短缺。省级以下的地方政府支出责任非常沉重，按照事权的划分，地方政府必须提供主要的公共服务，包括70％的教育预算支出和55％至60％的医疗卫生支出，100％的失业保险、社会保障和福利支出。 |
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