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- 专家：服务对象满意度应是绩效工资考核根本尺度
- 来源：人民政协报 发布日期：2009年09月14日 14:40
- 9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定明年起事业单位将全面实施绩效工资。作为这项改革的第一步，我国的义务教育学校已从今年1月1日起开始实行绩效工资制度。从2009年10月1日起，我国将在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资制度。
为什么要在事业单位实施绩效工资制度？绩效工资将会带来什么样的效果？还有哪些问题和困难？记者就此进行了采访。
绩效工资由公共财政“买单”，让公益性事业单位告别“创收”
“绩效工资制度实行后，基本上都由国家拨付和地方财政支持，学校再也不用为自筹资金发愁了。”北京市朝阳区东方德才中学副校长汤颃高兴地对记者说。
“过去老百姓对中小学校乱收费的现象深恶痛绝，其实这也是学校管理者的无奈之举。”据汤校长介绍，绩效工资实施前，教师工资分为国拨和自筹两部分，国拨工资平均约占每个老师月收入的1/3左右，其余的部分如课时费等则需要学校自行解决，这就给学校带来了很大的创收压力，重点中学一般靠收取择校费或共建费解决经费问题，差一点的学校只能靠出租房屋等方式勉强维持，这就造成不同学校教师之间的收入差距加大，越来越多的好教师流入好学校，进而造成强者越强，弱者更弱，使教育资源不均衡现象越来越严重。
从2009年1月1日起，我国的义务教育学校开始实行绩效工资制度。为落实这一制度，北京市朝阳区政府斥资数亿元用于区内中小学教师绩效工资的改革，其中义务教育阶段的中小学教师每人每年3.16万元的绩效工资将由政府提供，这意味着朝阳区中小学校教师绩效工资将不再主要靠学校自筹资金解决，而是大部分由政府买单。同时政府规定，义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金。也就是说，学校即使收取了择校费等也不得用于给老师发奖金，这就从根本上遏制了学校的创收冲动。
“我们作为区级示范校，实施绩效工资后，教师收入的增长还不是很明显。但对于基础薄弱校或农村学校来说，教师的工资得到了大幅提高。”汤校长认为，这将有利于吸引更多的好老师到差校任教，从而在一定程度上解决教育资源不均衡的问题，从整体上提高教育教学质量。
汤校长据此还认为，将从2009年10月1日起在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施的绩效工资制度，也将会在一定程度上起到遏制公益性医疗机构乱收费现象，解决医疗资源和人才分布不均衡的问题。由此，可以促使与老百姓利益息息相关的教育医疗等公益性事业单位回归公共服务本质。
地方政府应当保障事业单位绩效工资发放
据了解，为落实教师的绩效工资，中央下了很大力气，投资400亿，同时要求地方政府为此出台配套的政策，大概要达到800亿，一共是1200亿。同时，即将开始的公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。
然而，有一些地方的中小学教师反映，当地至今还没有实施绩效工资。还有的虽然实施了，但绩效工资是半年才发一次。
“我们这里的中小学绩效工资，是一拖再拖。原本教师节前发，现在教师节都过了，又没动静了。发个绩效工资就这么难？而一般公务员加工资，基本是今天讲，明天实施。政策制定再好，下面不执行怎么办？”这是西部某省一位网友在互联网上的留言。
“总的来说，这一阶段的绩效工资实施情况不够平衡，各地存在很多具体情况。一些地方绩效工资实施情况不好，与地方财政状况有很大关系。”全国政协委员吴江向记者分析说，在北京实行绩效工资肯定没有问题，但是具体到地方上的某一个县、某一个地市，都有许多应该解决而经费上无力解决的问题。
但吴江委员相信这个问题会解决的。“因为绩效工资也是工资，公务员能解决，教师为什么就不能解决？现在公务员的阳光工资不是已经实施两年多了吗，没听说哪个地方有发不出来的。”吴江委员认为，要解决这个问题，一是各地自身要发展，二是国家要大力扶持，特别是对困难的地区。要准确把握各地的资金需求，针对各地的具体情况制定补贴方案。
吴江委员说:“如果公共服务提供得不好，当地的经济社会发展也上不去，最终影响的是本县、本市、本省的发展。有眼光的省、市、县是一定要把这些问题解决好的。我们曾经进行过调查，发现绝大部分地方的公共财政对这项任务还是给予了充分考虑的。”
绩效工资有利于提高工作人员积极性，但考评标准是难点
“过去的工资制度主要是以身份定报酬，学校对国拨工资没有一点自主权。比如有的老师虽具有教师职称，但不能胜任教育教学工作，只能安排去工勤岗位，但他还是享受教师的工资。”在东方德才中学副校长汤颃看来，学校实行绩效工资制度后，学校可支配的工资自主权大大提高了，“通过以岗定薪，岗变薪变，多劳多得，达到了方便管理，提高教学质量的目的。”
汤校长告诉记者，实行绩效工资后，最大的变化是老师们当班主任的积极性提高了。
长期以来，安排班主任可以说是学校管理者们最头疼的一件事，因为班主任津贴只比普通老师多出几百元，这与他们付出的辛苦劳动根本不能画等号。好在评职称必须要有班主任年限，还多少吸引了一些年青的老师，但评上高级教师职称后，因为没有班主任年限的要求了，就出现了大部分高级教师以各种理由拒绝当班主任的现象，学校管理者对此束手无策。
如今，北京的大部分义务教育学校在制定本学校实施绩效工资的具体办法和评价细则时，都强调在绩效工资分配中向班主任倾斜。“比如我们学校规定，各级一类岗必须有班主任任职年限，这就吸引了一部分高级教师竞聘班主任。”
当然，在绩效工资的实际应用过程中，还有许多亟待解决的问题。汤校长认为，“最难的是业绩考评的标准。”因为事实上，教师工作的质量和效果，很难有量化的指标，单纯以升学率为考评指标肯定是不行的。这就需要建立一种新的机制和制度。
对此，人力资源和社会保障部部长尹蔚民9月10日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上特别指出，事业单位实施绩效工资，不是简单的涨工资，它是一个系统工程，所以实施起来会有一个过程。
尹蔚民说，解决绩效工资问题不必非要在总量上增加投入，而应当注重真正让那些“干活的和尚”多分米，即便增加总量的投入，也应当向那些真正为人民群众办事、为服务对象办事的事业单位人员倾斜再倾斜，只有这样，才能达到绩效工资为绩效的目的。多干活多办事办好事才有绩效，不干活不办事办不好事没有绩效，千万不能让绩效工资成为另一种形式的大锅饭。
全国政协委员吴江则表示，应把服务对象的满意度作为绩效考核的根本尺度。
他认为，让服务对象满意，就是维护服务对象的利益，让其利益不要受损，让其利益得到增长。而从这一点看，很多单位的工作标准是有所偏离的，其工作标准是从服务者自身的利益出发的，而不是在维护服务对象的利益，甚至可能会损害服务对象的利益。
为此，吴江委员强调:“我们应该认识到，服务对象的满意度，是事业单位绩效考核的根本尺度、最后标准。”
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