-
- 行业情报 > 能源 > 正文
- 中国光伏泡沫破灭 千亿元投资半数打"水漂"
- 来源：经济参考报 发布日期：2009年08月24日 13:26
- 产业升级篇
扶伏限劣引导光伏产业升级
国内光伏产业中存在的低水平重复建设，产能过剩、多数企业因金融危机提前陷入困境的形势下，专家建议通过重大技术攻关、制定行业标准制定政策，支持光伏产业做强做大。
行业危机正是调整良机。浙江正泰太阳能公司总经理杨立友博士认为，金融危机后国内多数光伏企业陷入困境，行业发展确实需要国家政策扶一把，但政策必须着眼于引导技术创新和产业升级，而不是在现有的技术水平和产业格局下通过大规模补贴来启动国内光伏市场。
对于国内多晶硅的投资过热，杨立友认为，从长远看，这一轮投资解决了我国太阳能产业链中原料缺乏的问题，但近期政府应当重点梳理已经上马的项目，对于技术先进，自有资金充裕，地域布局合理的项目予以鼓励；对技术落后或未经实践检验，盲目上马的项目进行有效控制。同时，鼓励多晶硅项目积极参与国际竞争，在竞争中尽快解决工艺，能耗，成本等一系列问题，以优化产业，摆脱当前低水平重复建设严重、产能过剩、竞争无序的混乱局面。
“我国应尽快实施光伏产品的质量认证制度。”恒辉新能源有限公司董事长吴安琦说，目前美国已经制订了UL组件标准，欧洲制订了TUV标准，不但保证了产品质量，而且已经成为隐性市场门槛，而我国这方面依然是空白。他建议国家要加快建立光伏产品和发电系统的技术标准和监管体系，将一些有重大影响的企业标准及时转化为强制性国家标准。对光伏应用市场发展的支持，应严格按照相关技术标准，支持那些指标先进的产品和企业。另一方面，电网公司应抓紧制定严格并带有先导性的并网标准，引导光伏发电企业使用更高质量的光伏产品并改进管理。
经济学家、武汉大学教授伍新木等专家还建议，国家应通过光伏应用规划和新价格机制，引导光伏产业理性投资和技术创新。由于目前光伏技术发展和经济性变化趋势已经能够把握，政府可以制定出更科学合理的光伏装机规划，指导行业发展，更充分利用市场机制如特许权招标去发现更合理的光伏电价。
另外，政府应加大光伏领域的研发投入，加快建立太阳能光伏国家级技术中心，掌握产业关键技术、推动技术突破。支持重点包括：在晶体硅材料提纯技术上实现进一步突破(包括采用不同的技术路线)；努力提高光伏电池的转换效率；降低晶硅片厚度，减少晶体硅材料的消耗量；加大对薄膜电池、聚光电池等新技术、新产品的研发投入力度；开展应用技术研究，积极推动应用示范工程建设，为大规模应用做好技术和管理准备。
实施金融创新支持国内光伏企业“走出去”
发展壮大中国光伏产业，专家建议银行与保险机构加快金融创新，支持国内企业继续开拓国际市场，抢占领国际制高点。
CSI阿特斯公司董事长兼首席执行官瞿晓铧介绍说，国外主流太阳能市场经过十多年的发展，政策保障体系已近成熟。比如德国、西班牙、意大利、美国、日本和韩国的太阳能上网电价均已受立法保护，投资回报率高，风险低。但中国太阳能光伏企业苦于缺乏系统集成和总承包能力，缺乏出口信贷的支持，不能直接参与大型并网太阳能电站建设，在利润和渠道上均依赖于规模远小于我们的国外分销商，这种受制于人的状况急需改变。
目前，海外市场已经为中国企业改变这种状况提供了难得的机遇。瞿晓铧介绍说，当前，欧美等地一些发达国家正加大对太阳能光伏发电的扶持力度，补贴政策不断出台，海外光伏发电市场显现重大商机。另一方面，因受金融危机影响，欧美金融机构的投融资能力弱化，海外光伏发电项目、工程承包商面临融资困难。这为国内光伏产业龙头企业借助国内融资走向海外项目总包提供了难得的机遇，龙头企业在海外进行项目总包如能成功，不仅可以缓解光伏电池市场受制于人的局面，而且也将实现从产品生产商向项目承包商转变，提高国内光伏产业抗风险能力，还会带来大量订单。
但融资渠道不畅却成为最大障碍。无锡尚德首席财务官张怡介绍，国内金融机构能提供的一般都是短期贷款，而光伏发电项目需求的融资一般要求20年左右的贷款期。目前，国内的金融机构还没有相应的贷款品种。另外，国内金融机构向企业发放与项目挂钩的贷款，一般要求有贷款向下生成的固定资产作为抵押。国内光伏龙头企业开展海外项目总包申请放贷时，国内金融机构因对国外的法律、金融体系掌握程度不足，贷款风险评估工作费时费力，有的甚至为此不愿放贷。
此外，我国的出口信贷保险目前只是覆盖应收账款无法收回的风险，而应收账款期限不会超过一年。光伏项目总包贷款，要求出口信贷保险提供20年左右的保险期。这也是国内融资渠道不畅的重要原因。业内人士建议，国家有关部门尽快协调金融机构进行金融创新，为海外光伏项目总包量身定做贷款和保险品种，加快了解贷款项目评估，以便龙头企业尽早到海外进行项目总包。
“这是中国光伏企业技术进步、产业升级的必由之路。”浙江正泰太阳能公司总经理杨立友说，为此正泰正利用欧美短期资金短缺的有利时机，积极参与国际、国内的大型电站投资及交钥匙工程，完成由组件制造商向太阳能电力全面解决方案提供商的转型。尚德公司也在美国建立了团队，并收购了一家美国系统集成商，同时与一家新能源基金合作，共同开发和投资建设太阳能电站。目前已经获得了美国最大的一个35MW电站的投资建设和经营权，接下来大概两三年中公司在美国将建设和经营大概超过150万千瓦的电站。
湖北银行业协会常务副会长陈慈洲认为，金融危机下欧美国家的银行严格控制信贷，对光伏电站项目业主的贷款减少，而国内银行资金充裕，完全可以出口信贷的方式，支持国内光伏龙头企业走出去。通过资本输出，带动产品出口，并逐步提升我国光伏产业在全球市场分工体系的地位。
国内市场篇
启动国内市场带动企业发展
鉴于国内光伏产业产能巨大、多数企业目前陷入困境，而部分龙头企业相继突破相关核心技术正努力实现产业化规模化有望引领行业突围，专家建议，国家应加快启动国内市场，引领光伏企业发展与产业壮大。
记者近日在全国一些光伏企业调查时发现，目前无锡尚德等主流光伏厂商已将光伏发电成本降低到1.5元/度，浙江正泰太阳能公司的薄膜光伏发电成本降到每度1.1元到1.3元，且高效薄膜太阳能量产成本可以在0.5至0.7元左右，河北英利更是有望在明年将发电成本降至每度电1元钱。国内光伏产业技术经济性的持续重大改进，决定了光伏产业发展已进入到了可较大规模示范推广的阶段。
“这个判断是国家如何定位光伏产业以及国家应采取什么样的发展战略和政策的基本前提。”浙江正泰太阳能公司总经理杨立友、茂迪新能源有限公司副总经理廖振勇等光伏专家认为，尽管国内多数光伏企业目前陷入了困境，但绝不能因噎废食，错失加快发展光伏产业的良机。与此同时，欧美日等国都在强力推动光伏研发并寄希望于在新能源技术和产业上谋求全球领先，我们必须从国家战略高度来认识和发展光伏产业。
杨立友认为，应积极借鉴欧洲成熟太阳能市场的经验来制定以下几方面政策：推出按区域、应用不同而有所区别的太阳能上网电价政策；使太阳能电站的投资回报率在8%至12%左右，形成一定市场机制；新增太阳能电站的电价逐年递减；引导银行对太阳能电站项目大力投资，使银行债务融资可解决85%以上的项目所需资金；制定全国性的太阳能发电并网政策，彻底解决并网难的问题；可以在电价中提取一定比例的收入来解决太阳能上网电价所需的资金；对太阳能电站投资免征增值税。
无锡尚德公司董事长施正荣说，光伏产业发展过去十几年的发展主要还是靠政策推动。1994年日本第一个推行太阳能政策，带动日本企业从1994年到2005年的成本下降了50%，后来欧洲也开始政策推动，又造成了太阳能电池的供不应求。所以说，首先是要有政策的支持，才能有市场，有资金，技术也就有人去研究。国家应从能源战略高度尽快明确太阳能开发利用地位，通过启动国内市场来推动技术创新，创造企业升级环境，打造强势光伏产业。
上网电价问题，是培育和启动国内市场的关键。CSI阿特斯公司董事长兼首席执行官瞿晓铧认为，国家应尽快实施《可再生能源法》的核心条款“上网电价法”。他介绍说，用政策来启动市场最成功的是德国，在《上网电价法》拉动下，德国的光伏市场成为世界最大、发展最快的市场，光伏市场的年安装量已经连续三年为世界之首。虽然德国的法定太阳能发电上网电价已从2004年的每度电54欧分降到了2009年的29欧分，但德国光伏市场依然保持了良好发展的势头，通过用政策启动市场，然后逐步减少政策支持，达到了最终使可再生能源直接进入市场竞争的立法初衷，目前欧洲大部分国家都实施了“上网电价法”，这是迄今为止全球所采取的启动光伏市场中最有效、最科学的举措。
-
