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- 构筑食品安全的法律防线
- 来源：新浪 发布日期：2009年06月23日 15:43
- 中国去年发生的“三鹿奶粉”事件引起了国际社会的普遍关注。应该说，这一事件对中国食品行业造成了很坏的影响，但也促使中国政府对食品安全问题给予了更高程度的重视，并催生了《中国食品安全法》。我们再放眼全球，虽说时代不断进步，监管日益规范，但无论是发展中国家，还是发达国家，“问题食品”事件时有发生。在这种情况下，如何有效解决食品安全问题已成为各国必须严肃对待的重大课题之一。为了比较全面地反映各国如何应对食品安全问题，本网驻各国记者采访了当地的政府官员、学者专家或普通民众。
中国的邻邦印度近年来经济发展迅速，但市场上经常出现“问题食品”。家在首都新德里市的钱德尔·拉梅什先生谈起常见的食品掺假问题时显得很无奈。他说：“我们平时在市场上买到的食用油和牛奶里面经常有掺假现象，有人在吃的油里面加一些有害的东西，牛奶里面也加一些有害的白粉，欺骗顾客。印度政府的法律对此是严格禁止的，但是这些造假的人不顾政府法令，继续这样做。”
其实除了像印度这样的发展中国家，即使欧盟目前已经形成了“从农场到餐桌”全面的食品安全监管体系，但是仍会不断出现新的食品危机。去年暴出的意大利“毒奶酪事件”和爱尔兰遭二恶英污染的猪肉事件都给欧洲的食品质量带来了负面影响。就连号称是世界上食品供应最安全的国家美国，每年还有大约7600万人发生食源性疾病，由于食品安全事故而死亡的人数在5000人左右。难怪有日本人惊呼几乎没有一样食品是绝对安全的。
在科学和客观地认识食品安全问题的同时，在政府层面建立一整套食品安全监管体系，尽量避免食品安全事故就显得十分必要。美国食品和药物管理局(FDA)负责食品安全的专员大卫?艾奇逊博士在接受本台记者专访时说：“尽管有监控措施，但有的时候还是会出问题，为此我们建立了有效的应对机制。与国家疾病防控中心紧密合作，他们一旦发现任何与食品安全有关的疾病，会立即通知我们启动应急机制，让厂家召回有问题的食品，让消费者知道什么可以吃，什么不可以吃。每次事故发生后，我们都接受教训。”
建立应急机制固然重要，但更重要的是完善有关食品安全的立法。欧盟从上世纪70年代就出台了食品安全卫生制度框架，2000年1月发表《食品安全白皮书》，经过多次修订后于2006年1月1日正式实施了《食品及饲料安全管理法规》。欧盟委员会公共卫生事务发言人尼娜·帕帕杜拉基女士在接受本台驻欧盟总部记者采访时表示，目前欧盟已经拥有统一的食品安全监管体系。她说：“欧盟目前在应对食品安全领域各种问题时通常在三个级别下进行，首先是对各类食品的制造、运输和销售环节进行监管，以确保所有食品符合欧盟的质量规定；第二是各成员国必须保证其国家的产品符合欧盟的统一标准；第三就是在欧盟层面上，我们有食品安全快速预警系统，为成员国共享食品安全领域的各种信息创造了一个平台。”
美国也十分重视法律在食品监管方面的作用。从1906年美国出现第一部与食品有关的法规《食品和药品法》，到目前美国已制定和修订了35部与食品安全有关的法规，形成了非常健全的食品安全监管法律体系。不过，FDA负责食品安全的专员大卫·艾奇逊博士认为，这些法律应该“与时俱进”，适应新情况的要求。他说：“法律在我们的工作中是非常重要的。我们也有一整套法律来保证食品的安全供应。但我们近年来认识到，一些法律比较陈旧了，我们应该对法律作一些更新，以便反映在食品安全领域出现的新变化和新挑战。我们需要在更大的范围内对食品安全进行监控，需要更规范的追踪制度，需要在例行检查时能够调阅记录。目前美国国会也做了更多事情，以便授予我们更大的监管权。”
除颁布实施了《食品卫生法》外，日本政府就根据食品安全方面出现的新问题，于2003年5月颁布了《食品安全基本法》，并于同年7月1日成立了由内阁府统辖的食品安全委员会。该委员会总务科科长助理保科太志向本台记者介绍说：“日本《食品安全基本法》是基于以下三种情况制定的。一是国民饮食环境发生了变化。比如食品流通的区域化和国际化、危害人们身体健康的因素在增长、新的诸如转基因技术的研发成功、分析污染物质技术的提高等。二是威胁食品安全的事件时有发生。比如“疯牛病”问题、日本国内擅自销售未经许可出售的农药问题等等。三是关于食品安全的新想法的出现。例如如何确保食品从生产到消费各个阶段的安全性、如何评价食品的风险性等等。”
自去年中国发生奶粉中含有三聚氰胺的食品安全事故后，中国政府对食品安全问题的关注度空前提高，立法机关也及时颁布了新的《食品安全法》，并于今年6月1日起正式实施。这部法律强调从农田到餐桌实行全方位监管，明确规定了各监管部门按照各自的职责分工，依法行使职权，同时还规定了各部门相互配合的责任和程序。
这部法律的实施也引起了国际社会的关注。欧盟委员会公共卫生事务发言人尼娜?帕帕杜拉基女士认为，中国《食品安全法》的实施将为深化欧中食品贸易打下良好基础。他说：“我认为中国新施行的《食品安全法》是富有远见的，其中的有些内容跟欧盟的标准类似。但我认为这部法律的实施也很重要，比如各个监管部门之间的合作等等。总体来说，这是一部全面的法律，我相信这将为中国的食品安全监管打下有效基础。”
中国迅速而有效地处理“问题奶粉“事件以及加强食品监管的做法也受了外国消费者的赞赏。印度新德里市民、电器工程师塔吉先生说：“我们知道中国去年出现了有毒奶粉的问题，许多人和企业都受到了影响。但是中国政府迅速采取了有效的措施，惩办了责任人。在我们这里也不断发现食品掺假的现象，我希望我们的政府也能像中国一样，不仅取缔掺假的食品，也应严惩造假的人。”
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